關于加強種業企業扶持培育的指導意見

魯農委辦發〔2023〕32號

各市黨委農辦、農業農村局，沿海市漁業主管局：

      現代種業是現代農業的基礎，種業企業是技術創新的主體，是現代種業高質量發展的骨干力量。為全面落實山東省種業振興行動方案和現代種業發展“十四五”規劃，進一步提升種業企業核心競爭力，推動企業做大做強，加快推進現代種業強省建設，現提出如下意見：

      一、總體要求

      （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于種業振興的決策部署，按照《山東省人民政府辦公廳關于加快推進現代種業創新發展的實施意見》要求，扎實推進種業企業扶優行動，引導資源、技術、人才、資本等要素向企業集聚，推動種業領域人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈“四鏈”深度融合，推動深化科企合作，培育一批科技創新能力、產業帶動力和綜合競爭力較強的種業龍頭企業，打造種業振興的骨干力量，為打好種業“翻身仗”提供有力支撐。

      （二）發展目標。到2027年，種業企業總體競爭力顯著增強，科企深度融合，種業企業創新能力快速提升，主體地位更加鞏固，產業帶動作用更加突出。力爭上市企業達到3家，農作物“育繁推一體化”企業達到20家，信用骨干企業達到10家，10家企業分別進入全國同行業前10強，省級畜禽核心育種場（擴繁基地）35家以上；企業育成品種占比達70％以上，育成具有自主知識產權的突破性農作物、水產新品種60個，畜禽品種（配套系）3個以上；企業實力不斷增強，年總產值突破600億元。

      二、加快提升種業企業科技創新能力

      （三）持續推進企業參與種質資源保護利用。支持種業企業開展種質資源收集保護，建立種質資源庫（圃）、水產原良種場，對符合條件的種質資源庫（圃）、水產原良種場認定為省級種質資源保護單位。完善畜禽遺傳資源保護體系，提高保護能力，發揮國家東部地區畜禽資源基因庫平臺作用，加大畜禽遺傳資源保護利用力度。鼓勵企業與優勢科研院所合作開展種質資源精準鑒定評價，篩選創制優異種質，開展資源交換利用，夯實新品種創新基礎，推動地方特色品種產業化開發。

      （四）建立健全商業化育種創新體系。鞏固種業企業的商業化育種主體地位，鼓勵優勢企業自建育種研發機構或與科研院所、高等院校聯合建立協同創新育種平臺、種業創新研發中心、種業省重點實驗室，構建以企業為主體、科研院所和高校為骨干、產學研用協同、育繁推一體化商業化育種體系。

      （五）科企合作實施育種聯合攻關。深入實施省農業良種工程和現代種業提升工程，支持國家陣型企業、“育繁推一體化”企業、國家級和省級畜禽核心育種場等優勢種業企業，聯合高校、科研院所等創新資源開展育種攻關。加快現代育種技術研發與應用，突破生物育種等“卡脖子”關鍵技術，選育一批具有自主知識產權的突破性新品種和進口替代型品種。

      （六）引導企業入駐種業產業平臺。持續推動濟南中國北方種業之都、青島國際種都、煙臺中國北方種谷、濰坊種業硅谷等平臺載體建設，對入駐企業在用房、用地、融資、人才引進等方面給予政策支持，引導各類種業企業入駐集聚區，推動創新要素聚集，助力企業研發創新能力提升。

      三、培育壯大種業企業

      （七）推動企業兼并重組。支持國內外種業巨頭落戶山東，支持大型企業通過并購和參股等方式進入種業。鼓勵種業企業通過兼并、合資、參股和重組等方式，實現強強聯合、優勢互補和資源聚集，培養航母型企業、“隱形冠軍”企業和優勢企業集群。兼并重組中涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等依照現行稅收政策給予優惠減免。推動具備條件的優勢種業企業上市，對成功上市的企業，按相關標準給予獎勵。認定農業產業化重點龍頭企業等，向種業企業傾斜，省級種業重點龍頭企業規模標準減半執行。

      （八）健全完善現代企業制度。推動種業企業借鑒國內外成功企業的管理模式和管理方法，建立完善的現代企業管理制度。加強企業文化、品牌和誠信建設，完善種子市場營銷、技術推廣、信息服務、售后技術服務體系，延伸產業鏈條，建立“種業＋”發展模式，拓展服務鏈和價值鏈。

      （九）加強種業國際交流合作。推動優勢種業企業走出去，鼓勵企業建立海外研發機構、種業基地或并購國外科技型種業企業、研發機構，聯合建立育種研發中心和良種繁育基地，引進國外優良種質和先進育種技術，擴大新品種、新技術出口，拓展海外市場，提升國際競爭力。

      （十）支持企業深入參與良種繁育基地建設。全面推動國家級、省級區域性良種繁育基地、制種大縣與國家陣型企業、“育繁推一體化”企業等龍頭企業結合共建，持續支持企業提升良種創制、良種繁育、精深加工、質量控制、測試測定等能力，實現做優基地與做強企業同步發展。支持符合條件的種業企業入駐省南繁科研育種基地，改善南繁科研育種條件，發揮南繁“加速器”作用。支持國家陣型企業、“育繁推一體化”企業、國家級和省級畜禽核心育種場等優勢種業企業承擔國家級、省級救災備荒、穩產保供種子（種畜禽）儲備任務，保障農業生產用種安全。

      四、加速提升種業企業新品種審定推廣能力

      （十一）加快企業新品種試驗審定。推進完善綠色通道、聯合體試驗、特殊類型品種試驗等多渠道品種試驗審定，做好畜禽新品種（配套系）國審服務，為種業企業拓展審定渠道。擴容試驗品種數量、設置不同試驗組別，支持品種試驗資源向企業傾斜，同等條件下優先安排種業企業參加區域試驗，允許企業育成的綜合性狀突出的特殊用途品種在第二個區域試驗周期同步進行生產試驗，加快綠色、高效、優質特用品種的審定步伐。

      （十二）加快企業優良品種示范推廣。進一步完善展示評價基地布局，優先將基礎條件好的種業企業展示評價基地認定為省農作物品種展示評價基地。在國家、省級展示評價基地設立玉米、小麥、瓜菜、鮮食玉米等新品種企業展示專區，將種業企業選育的優良品種集中展示。同等條件下，優先將企業優良品種推薦為省主要糧油作物主推品種和省農作物優良品種推廣目錄品種。持續開展新品種展示示范開放活動，為企業搭建平臺，加大種業企業優良品種（配套系）宣傳推廣力度。

      五、加大財政金融土地等政策支持

      （十三）強化財政政策項目和金融扶持力度。繼續深入實施省農業良種工程和現代種業提升工程，支持優勢種業企業創新發展。積極引導銀行機構加大對種業企業的信貸支持力度，支持為有意愿的種業企業匹配金融伙伴，開展全方位多層次精準化金融服務，提高對“陣型企業”、“育繁推一體化企業”、“信用骨干企業”、“農業產業化龍頭企業”、“畜禽核心育種場”等資質認可度，支持開展植物新品種權、商品權等抵（質）押貸款業務，滿足企業資金需求。將種子加工、播前處理和育苗、育種等設備納入農機購置與應用補貼范圍，對符合條件的購機戶購置機具給予補貼。

      （十四）強化制繁種政策性保險落實和企業用地保障。繼續落實小麥、水稻、玉米等制繁種政策性保險，種業企業依法開展的良種擴繁和商品化生產等種子生產環節的保險費用，由各級財政補貼80％。鼓勵市、縣（市、區）開展大豆、花生、水產等特色品種制繁種保險，對符合條件的給予省級獎補支持。保障種業企業科研、制種基地及設施用地，對確需建設的種質資源庫、質檢設施、種子加工車間等用地，應依據國土空間規劃、農業種業規劃及其建設進度合理安排用地供給。

      六、加強種業企業人才引進培養

      （十五）強化種業企業人才引進。將種業企業人才納入全省種業人才規劃，完善企業科研人員職稱評價標準，鼓勵科研人員按規定到種業企業兼職、任職。支持種業企業建立博士后科研工作站、院士工作站、實踐教學基地，鼓勵高層次種業專業人才到企業工作。

      （十六）加大種業專業人才隊伍建設力度。加大泰山系列人才工程和現代農業產業技術體系、省自然科學基金等科技計劃培養種業人才的力度，積極推薦種業企業人才申報國家級人才計劃。加大企業與高校的合作力度，支持高校對企業緊缺人才實行對口培養，在企業建立育種實訓基地，鼓勵更多的種子專業畢業生到種業企業就業。支持種業龍頭企業參與現代農業高等教育共同體建設，推動改革種業人才培養模式，加快解決制約產業發展的關鍵核心技術問題。

      七、保障措施

      （十七）加強組織領導。各市要進一步提高政治站位，切實加強組織領導和統籌協調，把培育扶持種業企業發展擺到更加突出位置，研究出臺相關政策措施，加大企業扶優扶強力度。各有關部門要按照職責分工，細化并落實各項政策措施，集中資源力量支持種業企業發展，形成齊抓共管、合力推進的工作局面。農業農村部門要加強統籌調度，開展工作實績評價。

      （十八）營造企業發展良好市場環境。深化種業管理體制改革，強化種業執法監管，加強種業知識產權保護，加大侵權案件查處力度，嚴厲打擊套牌侵權等違法行為，對侵權等違法行為形成有力震懾，切實維護種業企業和品種權人合法權益，鼓勵并幫助企業維權，積極主動為種業企業發展創造公平的競爭環境和良好的營商環境，有效激發企業創新積極性。

      中共山東省委農業農村委員會辦公室

      山東省農業農村廳

      2023年11月25日