鄂農計發〔2020〕17號

　　有關縣（市、區）農業農村局：

　　現將《湖北省2020年果菜茶有機肥替代化肥試點工作實施方案》和《湖北省2020年化肥減量增效工作實施方案》印發給你們，請遵照執行。各地要按照方案要求，結合實際，編制好本地實施方案和技術要點，抓好各項工作落實。

　　聯系電話：027-87391725、027-87292797

　　附件：1.湖北省2020年果菜茶有機肥替代化肥試點工作實施方案

　　2.湖北省2020年化肥減量增效工作實施方案

　　湖北省農業農村廳

　　2020年8月10日

　　附件1

　　湖北省2020年果菜茶有機肥替代化肥

　　試點工作實施方案

　　根據《農業部、財政部關于做好2020年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農財發〔2020〕3號）和《農業農村部種植業管理司關于做好2020年果菜茶有機肥替代化肥試點工作的通知》（農農肥水〔2020〕7號）要求，結合我省實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，以實施鄉村振興戰略為抓手，堅持質量興農、綠色興農和品牌強農，創新工作機制與技術模式，大力推進畜禽糞污資源化利用，扎實開展果菜茶有機肥替代化肥行動，減少化肥投入，增加有機肥用量，提升果菜茶品質，推進種養循環，促進我省農業綠色高質量發展。

　　二、試點目標

　　2020年，繼續在部分縣（市、區）實施果菜茶有機肥替代化肥試點工作。其中，延續試點的南漳縣、大悟縣、通山縣、宜昌市夷陵區、五峰縣等5個縣（區）要擴大實施規模；新增崇陽縣、赤壁市、紅安縣、竹山縣4個試點縣（市），要在實施年度周期內建立核心示范區，核心示范區同一區域每年施用有機肥的面積不少于20000畝（茶葉不少于10000畝）。所有試點縣（市、區）核心示范區內化肥用量（與非核心示范區相比）減少15%以上，有機肥用量提高20%以上，帶動整縣增施有機肥。通過試點工作,建立起以市場化運作為主、政府引導為輔的有機肥替代化肥組織方式和運營模式,形成有機肥施用的長效機制,促進畜禽糞污資源化利用,輻射帶動大面積化肥減量增效。

　　三、重點任務

　�。ㄒ唬┛茖W選擇實施區域。在實施區域上，要優先選擇試點作物優勢產區、核心產區，具有較大的節肥潛力。核心示范區內種養結合要緊密，有機肥施用技術成熟，并具有一定產業發展基礎。核心示范區要集中連片，具有較強的示范帶動作用。

　�。ǘ�）嚴格落實實施主體。試點縣（市、區）農業農村部門要堅持公開公平公正的原則，擇優確定一批規模較大、技術成熟、效益良好、誠實守信的種植大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體和社會化服務組織承擔試點任務，并與其簽訂協議，明確責任義務，做到“主體、作物、面積、目標、責任”五落實。在實施周期內，承擔試點任務的實施主體原則上要保持基本穩定。

　�。ㄈ�）依規完善補貼政策。各試點縣（市、區）要根據《農業生產發展資金管理辦法》，按照“資金與工作任務匹配，模式與補助方式結合”的原則，科學測算試點補助資金，依規完善補助程序，切實發揮項目資金引領作用。在有機肥利用上，加強畜禽糞污資源化利用，采取政府購買服務方式，支持社會化服務組織為示范區提供有機肥積造、儲存、運輸、施用等服務；在技術模式補助上，對有機肥替代化肥技術模式所需物資和設施進行補助；對開展田間肥效試驗、效果評價和宣傳培訓等工作可適度安排補助資金。對商品有機肥的直接補貼不得超過補貼總規模的30%。

　�。ㄋ模﹦撔逻\行服務機制。探索形式多樣、特色鮮明的服務模式，推動畜禽糞污資源化利用和化肥減量“雙目標”。在社會化服務帶動方面，采取政府購買服務的方式，扶持有一定運營基礎的生產性服務組織，開展有機肥使用全過程、托管式、專業化服務。在產業化服務方面，深入推動農牧結合、種養循環，推廣一批“養殖戶+有機肥企業或社會化服務組織+種植農戶”模式，引導種植戶、養殖戶與企業簽訂供銷合同，推行糞肥還田服務，推動畜禽糞污資源化利用和化肥減量“雙目標”。打通種養循環通道，鼓勵引導有機肥企業、社會化服務組織與種養業主體對接，提供測、配、產、供、施一條龍服務。

　�。ㄎ澹┤�面加強技術服務。各試點縣（市、區）要根據《果菜茶有機肥替代化肥技術指導意見》，結合不同區域肥源條件和試點作物需肥特點，創新優化類型多樣、可復制推廣的有機肥替代化肥模式，形成本地化、高效益的綠色生產技術要點，并報送至湖北省耕地質量與肥料工作總站審核備案。同時，結合全省農業科技“515行動”，采取科技講座、進村入戶、蹲點包片等形式，應用“物聯網+”等信息化手段，在關鍵農時開展現場觀摩、技術培訓、專家巡回指導等活動，切實提高關鍵技術到位率，切實幫助實施主體解決生產難題。

　�。�六）打造優質生產基地。結合試點作物產業發展,集成組裝技術模式,創新組織方式,樹立一批果茶有機肥替代化肥樣板區,打造一批果茶有機肥替代化肥示范基地,主攻農產品質量,強化標準化引領,推進品種改良、品質改進、品牌創建,用健康的土壤和綠色的生產方式,增加綠色優質農產品供給，帶動果茶優勢產業發展。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬�強化組織領導。各試點縣（市、區）要成立由政府主要負責同志任組長的推進落實小組，成立由農技推廣、大專院校、科研院所等專家組成的技術指導組，按照省級實施方案要求，細化實化縣級實施方案，全面落實試點任務和要求，保障果菜茶有機肥替代化肥試點工作有力有序開展。

　�。ǘ�）建立退出制度。按照《農業農村部財政部關于做好2020年農業生產發展等項目實施工作的通知》要求,建立以效果為導向的果菜茶有機肥替代化肥試點退出機制。2017年啟動實施的試點縣(市、區)系統總結3年工作成效與機制,退出試點范圍；2018-2019年啟動的延續試點縣(市、區),連續兩年未完成試點任務目標的,退出試點范圍；2020年新增試點縣(市、區)年底前試點未實施或實施進度過慢的，退出試點范圍。

　�。ㄈ�）科學監測評價。各試點縣（市、區）要堅持目標導向、問題導向、效果導向，合理布局效果監測點，科學制定評價指標，探索建立有機肥替代化肥效果綜合評價體系，全面評價試點作物提質增效、試點區域土壤環境質量改善等情況，為科學評價項目實施成效提供基礎支撐。各縣（市、區）農業農村部門要建立健全補貼產品質量追蹤體系，開展商品有機肥料、生物有機肥料等肥料質量監督抽查，對抽查結果不合格的，取消供肥主體參與試點資格。

　�。ㄋ模�強化監督檢查。省農業農村廳將加強對試點縣的監督管理，定期開展調研指導，每季度一調度、每半年通報一次試點實施進展，督促各地抓好任務落實。對項目執行過程中發現的問題，及時督促整改。同時，省農業農村廳將適時引入第三方開展績效評價，全面評估試點項目工作成效。

　�。ㄎ澹�強化宣傳引導。各地要廣泛利用各類媒體，全方位、多角度宣傳果菜茶有機肥替代化肥試點工作。積極開展主題宣傳活動，總結推廣各地的好做法、好經驗，報道一批有機肥替代化肥的好典型，用農民身邊的人、自己的事，講好農業綠色發展故事，營造良好的輿論氛圍。

　　各地要高度重視，編制切實可行的本年度試點工作實施方案和技術要點，填報進度統計表，于2020年8月14日前上報省耕肥總站。省耕肥總站將對各縣（市、區）上報的實施方案、技術要點進行審定，和省級方案、進度統計表一并報送農業農村部種植業管理司備案，并同步上傳至農業農村部農業轉移支付項目管理系統。2020年12月10日前各地根據試點工作落實和資金撥付情況，報送年度工作總結；2021年6月30日前各縣（市、區）要完成全部試點工作任務和資金撥付，開展項目績效自評。

　　附件2

　　湖北省2020年化肥減量增效工作實施方案

　　為落實《農業農村部、財政部關于做好2020年農業生產發展等項目實施工作的通知》（農財發〔2020〕3號）和《農業農村部種植業管理司關于做好2020年化肥減量增效有關工作的通知》（農農肥水〔2020〕10號）等文件要求，切實做好2020年度化肥減量增效工作，特制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，堅持質量興農、綠色興農，突出農業農村面源污染整治，持續推進化肥減量增效，穩步提高化肥利用效率，探索開展肥料包裝廢棄物回收處理，助力農業高質量發展。

　　二、目標任務

　�。ㄒ唬﹦摻ɑ�肥減量增效試點縣（市、區）。在江夏區、鄖西縣、洪湖市、枝江市、宜城市、谷城縣、沙洋縣、京山市、云夢縣、漢川市、黃州區、英山縣、武穴市、通城縣、隨縣等15個縣（市、區）開展化肥減量增效試點。各試點縣（市、區）測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上，建設1個以上化肥減量技術服務示范片，累計示范面積不少于1萬畝，示范片化肥用量減少3%以上，化肥利用率提高到40%以上，帶動全縣（市、區）化肥用量實現負增長。

　�。ǘ�）開展肥料包裝廢棄物回收處理工作。選擇枝江市、云夢縣、黃州區、武穴市、沙洋縣等5個地方政府重視、工作積極性高、有一定工作基礎的縣（市、區），按照《農業農村部辦公廳關于肥料包裝廢棄物回收處理的指導意見》，開展肥料包裝廢棄物回收處理試點，探索建立長效機制。

　�。ㄈ�）夯實測土配方施肥基礎。在全省范圍內開展取土化驗9500個以上、田間試驗800個以上（見附表），更新養分數據，優化施肥參數，完善肥料配方，非化肥減量增效試點縣（市、區）主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上。

　　三、重點工作

　�。ㄒ唬┥钊腴_展化肥減量增效。15個化肥減量增效試點縣（市、區）要以“精、調、改、替”為技術路線，結合種植業結構調整，突出輕簡化栽培技術模式，補齊大宗作物全程機械化施肥短板，持續推進化肥減量增效。

　　1.突出農機農藝深度融合，加快施肥方式轉變。各試點縣（市、區）重點示范推廣水稻側深施肥、玉米（小麥、油菜）種肥同播等先進施肥技術，改變傳統肥料撒施表施，減少肥料揮發徑流，提高施肥效率；探索一次性機械施肥技術，將插秧（播種）與施肥同步，減少人工施肥次數，緩解勞動力不足；積極鼓勵新型經營主體推廣應用先進施肥機械，加快替代落后機械，促進農機農藝融合，提高技術到位率。

　　2.突出新型高效肥料應用，加快施肥結構優化。各試點縣（市、區）要根據“減氮、控磷、穩鉀、補微、增有機”施肥策略，進一步調整優化施肥結構；按照施肥機具參數與肥料理化性狀相匹配的原則，引導企業改進肥料生產工藝，生產適合機械施肥的肥料產品；采取物化補助形式，引導農戶應用緩控釋肥、作物專用肥、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料產品。

　　3.突出因土施策精準作業，培育施肥專業服務組織。各試點縣（市、區）要進一步打通種植業農民合作社和農機合作社壁壘，打造一批以農機服務為主體的機械種植專業合作社，逐步建立“統一施肥指導意見、統一優化肥料配方、統一肥料品種、統一機械施肥”服務機制；探索采取政府購買服務方式，向新型經營主體、肥料企業等社會化服務組織打包購買施肥服務，引導大型農資企業開展農化服務，共建化肥減量增效示范基地。

　　4.突出有機肥資源綜合利用，替代部分化肥。各試點縣（市、區）要支持規�；�養殖企業利用畜禽糞便生產有機肥，鼓勵和引導農民就近積造農家肥，推廣應用商品有機肥，支持農民種植綠肥、增施有機肥；大力推廣秸稈粉碎還田、過腹還田和蓋草還田等技術模式，推進秸稈養分還田。

　　5.突出種地養地相結合，大力發展油菜綠肥。各試點縣（市、區）要大力開發冬閑田擴種油菜，充分發揮油菜綠肥培肥地力優勢，提升土壤養分含量，改善土壤理化性質，提高耕地綜合產能。通過田間試驗，篩選翻壓期生物量大、養分含量高的油菜品種，構建油菜綠肥生產技術模式、還田技術規范等。每個試點縣（市、區）油菜綠肥種植示范面積不少于1萬畝。

　�。ǘ�）啟動肥料包裝廢棄物回收處理試點。按照《農業農村部辦公廳關于肥料包裝廢棄物回收處理的指導意見》，落實生產者、銷售者和使用者主體責任，探索適宜回收處理方式，鼓勵引導企業實現源頭減量，大力推行肥料統配統施服務，探索建立有效的肥料包裝廢棄物回收處理組織方式和工作機制。

　　1、廢棄肥料包裝物處理模式。探索廢棄肥料包裝物回收二次利用模式、廢棄肥料包裝物垃圾處理模式、可降解肥料包裝物處理模式、大容量肥料包裝物處理模式等四種廢棄包裝物處理模式。每個試點縣結合實際選擇三種模式，其中必須探索廢棄肥料包裝物回收二次利用模式和廢棄肥料包裝物垃圾處理模式，因地制宜選擇可降解肥料包裝物處理模式、大容量肥料包裝物處理模式中的一種。對探索回收處理模式的機構和經營主體給予一定的補貼。

　　2、廢棄肥料包裝物回收措施。每個試點縣（市、區）設立50個以上肥料包裝物集中回收點，涵蓋50%以上的村，其中肥料零售環節回收點30個以上，種田大戶、農業專業合作社回收點20個以上。每個回收點設置專門廢棄肥料包裝物回收池或回收桶，并有明確標識，容量能滿足日�；厥招枰�。對肥料包裝物回收點實行一定的補貼，回收點對農戶回收肥料包裝物采取一定的獎勵措施。每個回收點有專人負責回收和分類處理，做好回收和處理登記臺賬，定期統計上報。

　�。ㄈ�）夯實測土配方施肥基礎工作。繼續抓好田間調查、取土化驗、田間試驗、配方發布、數據開發等測土配方施肥基礎性工作，用好海量數據資源，探索數據共享機制。

　　1.規范開展基礎性工作。按照相關技術標準，合理布設調查采樣點位和田間試驗，規范土壤樣品采集、分析化驗、數據錄入、審核校對等環節，不斷完善測土配方施肥基礎數據庫。利用田間調查和取土化驗數據，完成年度調查評價，并逐級匯總、校準，形成耕地質量等級成果。土壤采樣布點，應覆蓋到全省95%以上的耕地面積，力爭實現全覆蓋。田間試驗要結合農業農村面源污染防治攻堅戰需求，統籌考慮種植業結構調整，重點完成肥料利用率、“3414”等化肥減量增效試驗和高油酸油菜、再生稻、稻漁綜合種養等施肥技術試驗，為新形勢下農業綠色高效發展提供技術支撐。

　　2.強化數據分析應用。運用區塊鏈、云計算等信息化技術，系統挖掘測土配方施肥十五年大數據，分區域、分作物提出科學施肥意見。改進優化肥料配方結構，科學制定大配方，通過農企合作等方式加快推進配方肥落地。充分利用“互聯網+”、“物聯網+”等手段，促進測土配方施肥技術普及推廣。

　　3.加強第三方機構篩選。取土化驗等測土配方施肥基礎性工作可采取政府購買服務。承擔服務的檢測機構需具備相應的人員、技術、能力等資質條件，同等條件下優先選擇近3年內承擔相關土壤肥料樣品檢驗工作無重大過錯、未發現違法違規行為的機構。

　�。ㄋ模┳龊每茖W施肥技術指導服務。

　　1.加強技術集成創新。充分發揮科學施肥指導專家組和省級專家團隊支撐作用，集成完善先進施肥技術模式，研究在確保糧食安全的前提下，研究制定主要糧食作物氮肥定額用量，分析整理測土配方施肥基礎數據，測算全省化肥利用率，為進一步推動化肥減量增效提供保障。

　　2.開展技術指導服務。成立科學施肥技術專家組，緊緊圍繞重點工作，利用專家專業特長、技術優勢和行業影響，圍繞新技術進行聯合攻關，充分發揮專家“智庫”作用，為政府提供決策咨詢服務。落實專家包片負責制，指導責任區制定技術方案。宣傳普及科學施肥知識，增強農民科學用肥意識，引導社會正確認識化肥的作用，營造良好社會氛圍。

　　3.服務新型經營主體。各縣（市、區）要結合取土化驗、田間試驗示范，為10個以上的種植大戶、家庭農場、專業合作社、龍頭企業生產基地等新型經營主體開展上門取土化驗服務，量身定制科學施肥技術方案，指導新型經營主體率先化肥減量，逐步引導帶動周邊乃至縣域實現化肥減量。

　�。ㄎ澹┦崂砜偨Y化肥減量增效成效。系統總結“十三五”以來化肥使用量零增長行動的經驗做法和實施成效，深挖“精、調、改、替”技術內涵，加快不同技術要點融合，歸納總結可復制、可推廣的化肥減量增效技術模式，提煉總結推進化肥減量增效的有效工作機制和組織方式，形成相關總結材料，于11月10日前報送“十三五”以來化肥使用量零增長行動總結。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市、州、縣農業農村部門要繼續深入推進化肥使用量零增長行動，確保各項措施落實落地，全面完成目標任務。試點縣（市、區）要成立由政府負責同志任組長的推進落實機構，按照省級實施方案要求，細化縣級實施方案，全面落實試點任務和要求，保障試點工作有序開展。

　�。ǘ�）壓實試點任務。試點縣（市、區）農業農村部門要根據本地實際，堅持公平公開公正原則，采取自愿申報與競爭性選拔相結合的方式，遴選一批種植大戶、專業合作社、龍頭企業等新型經營主體和社會化服務組織承擔試點任務，簽訂試點協議，明確責任義務。同時開展肥料包裝廢棄物回收處理試點的縣（市、區）要建立縣（市、區）、鄉抓落實機制，創新方式方法，采取政府購買服務等多種形式，建立獎懲激勵機制，鼓勵農民收集回收肥料包裝廢棄物，引導社會化服務組織、農業生產經營主體開展肥料包裝廢棄物回收處理。

　�。ㄈ�）加強督促檢查。省農業農村廳將加強項目調度、探索風險防控機制，及時掌握任務落實、資金使用、工作進度等情況，在關鍵時點組織開展交叉檢查，督促試點縣（市、區）抓好任務落實，對試點中發現的問題，及時督促整改；對管理不規范、實施效果不好的縣（市、區）予以通報，限期整改。加強對檢測機構的監督檢查，嚴把各環節質量關，確保質量真實準確。

　�。ㄋ模┳ズ眯麄饕龑�。廣泛利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，全方位、多角度宣傳化肥減量增效的重要意義。組織主流媒體開展系列宣傳報道，充分挖掘推進化肥減量增效的好做法、好經驗、好典型，普及科學施用化肥與有機肥增施技術知識，營造良好社會氛圍。

　　請于8月14日前報送化肥減量增效試點縣（市、區）、肥料包裝廢棄物回收處理試點縣（市、區）實施方案，于9月25日前報送項目進展情況，于12月10日前報送年度總結和績效自評報告。

　　附表：湖北省2020年取土化驗和田間試驗任務清單

　　附表：

　　湖北省2020年取土化驗和田間試驗任務清單

　　行政區域 取土化驗（個） 田間試驗（個）

　　東西湖區 ≥27 0

　　漢南區 ≥19 0

　　蔡甸區 ≥69 ????0

　　江夏區 ≥122 ≥15

　　黃陂區 ≥154 ≥10

　　新洲區 ≥107 0

　　陽新縣 ≥135 ≥16

　　大冶市 ≥87 ≥6

　　鄖陽區 ≥85 ≥5

　　鄖西縣 ≥80 ≥15

　　竹山縣 ≥70 ≥10

　　竹溪縣 ≥89 ≥15

　　房縣 ≥73 ≥10

　　丹江口市 ≥56 0

　　夷陵區 ≥63 ≥10

　　遠安縣 ≥40 0

　　興山縣 ≥34 0

　　秭歸縣 ≥52 ≥5

　　長陽土家族自治縣 ≥124 ≥15

　　五峰土家族自治縣 ≥50 ≥10

　　宜都市 ≥39 ≥5

　　當陽市 ≥139 ≥5

　　枝江市 ≥88 ≥15

　　襄城區 ≥50 0

　　樊城區 ≥41 0

　　襄州區 ≥287 ≥10

　　南漳縣 ≥148 ≥10

　　谷城縣 ≥67 ≥15

　　�？悼h ≥84 ≥10

　　老河口市 ≥130 ≥16

　　棗陽市 ≥278 ≥10

　　宜城市 ≥177 ≥15

　　鄂州市 ≥130 ≥16

　　東寶區 ≥52 ≥5

　　掇刀區 ≥54 ≥12

　　京山市 ≥188 ≥15

　　鐘祥市 ≥333 ≥10

　　沙洋縣 ≥213 ≥15

　　孝南區 ≥93 ≥6

　　孝昌縣 ≥102 ≥6

　　大悟縣 ≥115 ≥10

　　云夢縣 ≥65 ≥15

　　應城市 ≥113 ≥12

　　安陸市 ≥140 ≥16

　　漢川市 ≥163 ≥15

　　沙市區 ≥35 0

　　荊州區 ≥150 ≥16

　　公安縣 ≥225 ≥12

　　監利市 ≥307 ≥10

　　江陵縣 ≥138 ≥12

　　石首市 ≥116 ≥16

　　洪湖市 ≥132 ≥15

　　松滋市 ≥185 ≥15

　　黃州區 ≥18 ≥15

　　團風縣 ≥65 ≥16

　　紅安縣 ≥106 10

　　羅田縣 ≥74 ≥15

　　英山縣 ≥44 ≥15

　　浠水縣 ≥155 ≥15

　　蘄春縣 ≥117 ≥10

　　黃梅縣 ≥155 ≥16

　　麻城市 ≥181 ≥15

　　武穴市 ≥89 ≥15

　　龍感湖管理區 ≥9 0

　　咸安區 ≥58 ≥10

　　嘉魚縣 ≥59 ≥10

　　通城縣 ≥52 ≥15

　　崇陽縣 ≥61 ≥10

　　通山縣 ≥49 ≥10

　　赤壁市 ≥72 ≥10

　　曾都區 ≥136 ≥16

　　隨縣 ≥223 ≥15

　　廣水市 ≥137 0

　　恩施市 ≥140 ≥6

　　利川市 ≥193 ≥8

　　建始縣 ≥81 ≥6

　　巴東縣 ≥106 0

　　宣恩縣 ≥80 0

　　咸豐縣 ≥84 ≥5

　　來鳳縣 ≥59 0

　　鶴峰縣 ≥62 0

　　仙桃市 ≥207 ≥13

　　潛江市 ≥212 ≥12

　　天門市 ≥290 ≥10

　　神農架林區 ≥13 0

　　合計 9500 800