3月11日，農業農村部辦公廳發布《關于做好2020年農業農村政策與改革相關重點工作的通知》（以下簡稱“通知”）�！锻ㄖ�》要求，2020年將全面推開農村集體產權制度改革試點，審慎穩妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。專家表示，農村產權制度明晰化有利于引進新的社會資本，激發農村產業的發展活力。

　　探索新型集體經濟發展路徑

　　在往年的基礎上，今年將全面推開農村集體產權制度改革試點。依據《通知》要求，已有的15個整省試點省份要做好檢查驗收，非整省試點省份要全面推開改革，力爭改革覆蓋面擴大到所有涉農縣（市、區）。指導基層嚴格按中央要求規范有序開展成員身份確認、折股量化資產、建立健全集體經濟組織、辦理登記賦碼等工作，科學制定改革進度，確保按期保質完成改革任務。

　　有條件的地方可先行開展農村集體經濟組織相關立法探索，為國家立法積累經驗。探索新型集體經濟發展路徑，繼續扶持2萬個左右村開展發展壯大集體經濟試點示范�！锻ㄖ�》還要求，今年要繼續加強農村集體資產管理，健全農村集體資產管理制度，確保用制度管住權、管住事、管住人。

　　中華全國工商業聯合會農業產業商會專家委員會主任孫文華在接受北京商報記者采訪時表示，2019年，中央一號文件提出“鄉村產業”的新概念。農村土地三權分置的改革早已經穩步推進，并已經在部分省份試點，今年產權制度的試點工作實際上已經到了查收查驗的階段。其中確權、登記是農村產權制度的一個改革重點。以往集體經濟組織的產權是不明晰的，通過產權制度的改革，使它的產權進一步明晰。所有權，承包權，經營權進一步捋順。

　　他認為，農村產權制度明晰化以后，可以引進新的社會資本帶動農村經濟的發展，通過社會資本來激發鄉村產業的發展活力。

　　社科院農村發展研究所研究員李國祥對北京商報記者表示，農村集體產權制度改革是長久以來一直在推動的一項工作。盡管“新型集體經濟”的發展路徑依然比較模糊，各地都有不一樣的做法，但一個共識是：既不能沒有集體，又不能搞集體越搞越虧。“集體經濟就是集體干預，村干部自己制定經營方案。按照過去那種用集體的資產，集體管經營是很難管得好的。”

　　土地承包關系保持穩定長久不變

　　值得一提的是，《通知》指出，今年將分批開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。這一政策是對黨的十九大提出的“保持土地承包關系穩定并長久不變”的具體落實，堅持農戶家庭承包經營，堅持承包關系長久穩定，賦予農民更加充分而有保障的土地權利。

　　事實上，2019年2月發布的《關于做好2019年農業農村政策與改革相關重點工作的通知》就已提出研究制定落實二輪土地承包到期后再延長30年的配套政策措施，選擇20個左右的縣級單位先行先試。

　　2019年11月26日，中共中央國務院發布《關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》，進一步明確穩定土地承包關系。第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。第二輪土地承包到期后再延長三十年，使農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達七十五年。

　　而此次發布的《通知》對下一步工作進行了細化：已申報延包試點的地區按批復的試點方案抓緊組織開展試點工作。2021年前到期的地區，應在省級農業農村部門指導下盡快開展試點，試點方案報農業農村部備案。

　　此外還要開展專題培訓，加強試點風險防范，建立重大問題研究解決和信訪處置機制，實行分級負責，及時妥善處理群眾信訪反映的問題。及時總結經驗，結合實際，探索形成可復制可推廣的延包模式，推動研究完善相關配套政策。

　　三權分置有利于農村產權有效配置

　　北京商報記者注意到，日前，四川、山東等省已先后發文，將落實承包地“三權分置”，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。

　　“從改革開放到現在基本是大穩定小調整，農村土地承包關系的穩定符合絕大多數農民的利益。”對于農村集體產權制度改革的試點工作，李國祥這樣評價。

　　孫文華對北京商報記者解釋稱，1978年小崗村實施土地承包到戶，是改革開放初期為了解決人們的溫飽問題，但隨著城市化發展，大量的農村人口涌向城市，土地承包權延長是為了保護農民的利益。

　　“未來，農民可以以土地承包權入股的形式跟新的經營方一起來做規�；�農業，這也是一種新的帶動農民致富的方式。通過承包權、經營權、所有權三權分置的方式，使農村的產權得以用市場化方式來進行更有效的配置，這種方式對未來的農業發展是有積極促進作用的。”孫文華說。

　　除以上要求外，《通知》還要求今年要有序規范農村承包土地經營權流轉，加強土地承包經營糾紛調解仲裁能力建設。并充分利用農村改革試驗區平臺開展創新性探索。選擇部分試驗區加強業務指導、進行系統謀劃，鼓勵試驗區開展更多原創性、差異性改革試點，推動試點試驗系統集成。