山東農業農村廳和財政廳聯合發出通知，2019年安排50萬畝耕地作為輪作休耕制度試點，推行玉米改種大豆為主，兼顧花生等油料作物，增加市場緊缺的大豆、油料供給，加快構建綠色種植制度。試點期限自2019年夏種開始，秋收結束。

　　中央財政按照每畝150元的標準給予補助。補助對象是實際生產經營者。補助依據是大豆或者花生的實際種植面積。

　　2019年耕地輪作休耕制度試點實施方案

　　開展耕地輪作休耕制度試點是中央作出的一項重大部署。為確保完成我省2019年度耕地輪作休耕制度試點任務，按照《農業農村部 財政部關于做好2019年耕地輪作休耕制度試點工作的通知》(農農發〔2019〕2號)有關要求，特制定本方案。

　　一、總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以農業供給側結構性改革為主線，以推動農業高質量發展為目標，深入貫徹落實中央1號文件要求，在沿河(黃河)、沿湖(微山湖、東平湖)、沿海(渤海)等大豆、花生主產區，以縣(市、區)為單位，以種糧大戶、家庭農場、合作社、農業企業等新型農業經營主體為主要載體，以項目化形式實施50萬畝耕地輪作休耕制度試點。

　　二、目標任務

　　(一)工作目標。安排50萬畝耕地輪作休耕制度試點，推行玉米改種大豆為主，兼顧花生等油料作物，增加市場緊缺的大豆、油料供給，加快構建綠色種植制度。試點期限自2019年夏種開始，秋收結束。

　　(二)技術路徑

　　1.推進規�；�種植。在自然條件適宜、產業基礎良好的沿黃、沿湖、沿海等大豆、花生主產縣(市、區)，集中連片開展玉米與大豆、玉米與花生輪作，擴大種植規模，增加市場供給能力。

　　2.推行標準化生產。大力推廣輕簡化、標準化栽培技術，支持試點區域實施統一選用良種、統一整地播種、統一肥水管理、統一病蟲防治、統一機械收獲，探索建立標準化、綠色化輪作生產新模式，推進農業生態環境持續改善。

　　3.示范推廣新型耕作制度。探索建立耕地輪作長效機制，總結玉米與大豆、玉米與花生輪作的成功經驗，集成推廣新技術、新模式，為全省大規模推進耕地輪作制度改革提供示范和樣板。

　　(三)任務分配

　　1.基礎條件。試點縣(市、區)具有良好的大豆、花生種植傳統，有成方連片種植的能力和意愿;縣域內新型農業經營主體、社會化服務組織比較健全，大豆、花生耕種管收機械化服務能力較為完備。

　　2.組織要求。試點縣(市、區)政府高度重視，部門配合有力;試點縣(市、區)農村土地承包經營權確權登記頒證任務基本完成，試點地塊四至信息完整、準確;農業農村、財政部門組織實施能力較強，農業技術推廣體系健全，技術服務到位。

　　3.任務分配。在充分聽取有關專家建議，廣泛征求有關市、縣(市、區)意見的基礎上，綜合考慮各地大豆、花生產業基礎、自然條件、發展意愿等因素，對試點任務進行分配。

　　4.地塊要求。要選擇積極性高的鄉鎮，以新型農業經營主體為重點，或者以鄉鎮、行政村為單位整建制推進。

　　三、配套政策

　　(一)對開展試點給予補助

　　1.補助對象。自愿參加并簽訂耕地輪作休耕試點協議的種植大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型農業經營主體或農戶。補助對象是實際生產經營者。補助依據是大豆或者花生的實際種植面積。

　　2.補助標準。中央財政按照每畝150元的標準給予補助。

　　3.補助方式。省財政廳根據試點縣(市、區)承擔的任務量，將中央財政補助資金撥付至試點縣(市、區)。在確保試點面積落實的情況下，各地可根據不同地區實際細化具體補助標準。在補助方式上，可以補現金，可以補實物，也可以補社會化服務，切實提高試點的可操作性和實效性。

　　(二)開展糧食綠色高質高效創建。鼓勵各地強化政策銜接配套，探索將耕地輪作休耕制度試點任務和糧食綠色高質高效創建統籌實施，形成政策疊加效應，提高資金使用效益。

　　(三)實施大豆、花生保險。繼續實施大豆、花生農業保險，各級財政給予一定的保費補貼，幫助農戶預防各類自然災害，提高風險保障水平。具體政策參照《山東省大豆種植保險條款》《山東省花生種植保險條款》執行。

　　(四)農機購置補貼。省里將大豆、花生播種、收獲機械納入農機購置補貼范圍，鼓勵農戶和農業新型經營主體購買機械，提高大豆、花生生產機械化水平。

　　四、有關要求

　　(一)細化實施方案。各試點縣(市、區)要盡快制定實施方案，明確實施內容、試點區域、技術路徑、操作方式、保障措施等。市級農業農村部門要組織專家，對試點縣(市、區)實施方案進行論證，確保方案科學可行。實施方案經市級農業農村、財政部門批復后，于6月15日前報省農業農村廳、省財政廳備案。

　　(二)填報四至信息。今年，農業農村部將通過衛星遙感技術對試點任務落實情況進行監測，并跟蹤監測耕地質量變化，結果將以適當形式通報省政府。各市要高度重視四至信息填報工作，督促各試點縣(市、區)以農村土地承包經營權確權登記數據為依據，認真填寫承擔試點任務的鄉鎮、村和試點地塊完整四至坐標經緯度信息。經市農業農村局匯總后，于8月20日前報省農業農村廳。

　　(三)簽訂試點協議。省農業農村廳與試點市、試點市與各試點縣(市、區)、試點縣(市、區)與承擔試點任務的鄉鎮，逐級簽訂責任書，落實任務、明確責任。鄉鎮要與承擔試點任務的新型農業經營主體或農戶簽訂協議，明確地塊、面積、補貼金額等相關權利、責任和義務，保障試點工作依法依規、規范有序開展。協議文本要存檔備查。

　　(四)做好公開公示。試點縣(市、區)要組織有關鄉鎮、村采取走訪農戶、實地測量等方式，按期完成試點任務面積核查工作，并將核查結果在鄉鎮進行公示，公示期不少于5天。

　　(五)兌現補貼資金。試點縣(市、區)根據試點協議內容和核查結果，按照當地補貼標準，通過“齊魯惠農一本通”，將補助資金兌付給承擔試點任務的新型農業經營主體或農戶。10月30日前要完成補助資金發放工作。要嚴格資金監管，確保�？顚Ｓ�。采取補助實物或社會化服務方式的，要嚴格履行政府采購程序，確保相關物資和服務切實落實到田間地頭和種植主體。

　　(六)監測耕地地力。各試點縣要按照每1萬畝至少設置一個耕地質量監測點或取樣點的要求，科學開展耕地質量監測評價，掌握輪作試點區域的耕地質量變化情況，科學評價輪作制度對耕地質量的影響。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。省里成立由省政府分管負責同志任組長，農業農村廳、財政廳主要負責同志為副組長，農業農村廳、財政廳、自然資源廳、省地方金融監管局、國家統計局山東調查總隊、銀保監局等單位分管負責同志為成員的協調指導組，

　　統籌負責全省耕地輪作休耕制度試點工作，適時組織開展現場指導。市級農業農村、財政部門要參照省里的做法，成立市級協調指導組和技術指導組，做好監督指導等工作。各試點縣(市、區)要成立由政府主要負責同志任組長的工作推進機制，全面落實試點任務和要求，確保試點工作有序開展、取得實效。各級財政安排必要的工作經費，保證試點工作正常開展。

　　(二)強化技術指導。為確保耕地輪作休耕制度試點工作取得實效，省農業農村廳與山東省農業科學院聯合開展糧油作物產研推一體化工作機制建設，印發了《關于建立糧油綠色高質高效創建產研推一體化工作機制的通知》(魯農種植字〔2019〕5號)，組建了專家指導組，為開展耕地輪作休耕制度試點提供技術指導服務。各地要積極組織技術培訓，指導農戶盡快掌握大豆、花生種植技術要領。要搞好機具改裝配套，滿足生產需要。要支持社會化服務組織為農民提供耕地播種、肥水管理、病蟲防控、機械收獲等社會化服務。要積極對接大豆、花生加工銷售龍頭企業，推進訂單種植和產銷銜接，努力增加輪作效益。

　　(三)搞好總結宣傳。試點縣(市、區)要對年度試點工作進行總結，于11月10日前形成總結報告，由市級人民政府向省政府報告，并抄送省農業農村廳、財政廳。要通過現場觀摩等方式，大力推行輪作制度，增強農業綠色發展的自覺性。要充分利用廣播、電視、網絡等媒體，積極宣傳開展耕地輪作休耕制度試點的重要意義和作用，引導社會各界關注支持試點工作，營造良好的輿論氛圍。

　　聯系人及聯系方式：

　　山東省農業農村廳種植業管理處：王澤文、楊陽，0531-67866158

　　山東省農業農村廳財務處：韓晗，0531-67866117

　　郵箱：sdnongqing@126.com

　　(來源：山東省現代農業農村發展研究中心)