12月19日至21日，中央經濟工作會議在北京召開，會議總結了2018年經濟工作，并分析當前經濟形勢，部署2019年經濟工作。其中，“推動更大規模減稅、更明顯降費”，“穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，解決好民營企業和小微企業融資難、融資貴問題”，這些新提法讓人們看到了中國經濟新的亮點和希望。

　　在“三農”領域，對比2017年中央經濟工作會議，今年的經濟工作會議也有一些新的表述。比如明確提出“要堅持農業農村優先發展”，提出“切實抓好農業特別是糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調整‘糧經飼’結構對比”等。為什么會有這些變化?這些變化又會給2019年“三農”工作帶來哪些影響呢?

　　今年的經濟工作會議部署了2019年經濟方面七項重點工作。其中第三項仍然是扎實推進鄉村振興戰略。今年鄉村振興部分的文字量略有擴大，用了208個字，比去年多了80字。

　　對比發現，今年經濟工作會議的鄉村振興部分主要提到四個方面，一是切實抓好農業特別是糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，合理調整“糧經飼”結構，著力增加優質綠色農產品供給。二是重視新型經營主體發展。三是改善農村人居生活環境。四是繼續深化農村土地制度改革。

　　去年中央經濟工作會議關于鄉村振興的內容主要強調城鄉一體化，破除要素下鄉阻礙;農業供給側結構改革，綠色、質量興農;以及糧食收儲制度改革等方面內容。

　　對于這些變化，中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，2018年，我國農業供給側結構性改革已經取得了有效成果，目前，玉米等主要糧食作物過剩的情況已經發生了改變。在此基礎上，2019年，我國糧食生產的工作重點，將轉向藏糧于地、藏糧于技、調整“糧經飼”結構等更為具體的方面，著重從“數量”平衡等方面保障優質綠色農產品的供給。

　　李國祥：與2018年相比，2017年實施鄉村振興戰略的主要方向是強調質量興農和綠色興農。2018年沒有繼續重復這個發展方向，但并不意味著發展方向改變。2019年主要的工作和之前的方向完全一致。2018年玉米的種植面積減少，供求關系發生了改變。如果繼續調下去很可能玉米缺口沒法平衡，其它糧食也有類似的情況。要抓好農業生產，特別是糧食生產包括兩方面內容：一方面必須保證數量平衡，這是基礎，在保證數量的前提條件下，不要出現階段性相對過剩。第二方面要繼續提高質量，要進一步發展綠色優質的糧食生產，更好的滿足老百姓生活水平提高的需求。

　　除了糧食生產，2018年中央經濟工作會議中，關于扎實推進鄉村振興戰略的內容還包括：“要重視培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，注重解決小農戶生產經營面臨的困難，把他們引入現代農業發展大格局。”而這一點，是2017年中央經濟工作會議中沒有提到的。李國祥認為，這是依據2018年農村經濟發展中新出現的問題以及需要著重解決的問題而提出的。

　　李國祥：2019年，要強調農民作為主體在鄉村振興戰略，特別是在推動鄉村產業振興中發揮作用。所以要強調家庭農場、農民合作社與小農戶對接。這是強調農業經營體系建設要把重點放在農民發展上，而不是像過去一樣依靠龍頭企業帶動。我們知道過去給予了很多龍頭企業優惠政策，促進了這些企業發展壯大，結果這些企業跟農業農村發展沒有太大關系。這次強調以農民為主體建設新型農業經營體系，這是實踐和認識提升的表現，也是鄉村振興戰略進一步堅持以農民為主體的必然結論。

　　除了以上兩方面，2018年中央經濟工作會議關于鄉村振興戰略的內容還新增了兩點。第一，要改善農村人居環境，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。第二，要總結好農村土地制度改革三項試點經驗，鞏固改革成果，繼續深化農村土地制度改革。

　　李國祥表示，這兩點主要是根據農村全面改革的時間表而具體強調和提出的。2019年，是這兩項工作完成的關鍵一年。

　　李國祥：農村環境整治三年行動重點是污水、垃圾處理，廁所革命和村容村貌提升。土地制度改革到2019年必須要進行總結了。

　　除了鄉村振興戰略，在扶貧方面，2018年中央經濟工作會議提出，“要一鼓作氣，重點解決好實現‘兩不愁三保障’面臨的突出問題，加大‘三區三州’等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度。”在去年的表述中，對扶貧攻堅的提法是：“打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，加強考核監督”。

　　李國祥表示，和2017年中央經濟工作會議相比較，今年中央經濟工作會議依然延續了“瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力”的工作內容。不過，對于深度貧困地區脫貧工作的重點任務，此次中央經濟工作會議給出了更為具體的要求，那就是重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，即讓扶貧對象不愁吃、不愁穿，同時解決義務教育、基本醫療和住房安全問題。

　　李國祥：經過多年的脫貧攻堅，剩下的都是最難啃的骨頭，就在深度貧困地區。剩下兩年要聚焦深度貧困地區最薄弱的環節。

　　在打贏脫貧攻堅戰方面，2018年中央經濟工作會議還提出，要減少和防止貧困人口返貧，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。

　　李國祥表示，這兩項新增的工作內容，是根據近些年脫貧攻堅工作中出現的新問題而提出的。不僅注意到了如何鞏固脫貧成效的問題，也讓脫貧攻堅工作變得更加全面，更有針對性。

　　李國祥：減少和防止貧困人口返貧是2019年脫貧工作的主要任務。同時，脫貧工作出現了一個新任務：貧困地區扶持力度大，成效明顯，一些略高于貧困標準的人沒有納入扶貧范圍，出現了發展差距拉大的情況。以后在脫貧攻堅中要在這方面下一些功夫。

　　除了脫貧攻堅戰外，打好污染防治攻堅戰也是三大攻堅戰中的重要工作內容，2018年中央經濟工作會議提出：“打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作，加大工作和投入力度，同時要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。”

　　和2017年相比，今年中央經濟工作會議部署的明年重點的七項任務中，并沒有生態文明建設內容。這與去年形成了反差。李國祥表示，2018年，各地在打好污染防治攻堅戰的過程中取得了積極成效，但是一些養殖企業和農村產業也因為嚴格的環保政策而有所損失。為了達到產業效益和生態效益的雙贏。今年中央經濟工作會議特別提出，要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。這不僅是對以往工作方式的重新思考，也是對農村經濟收入的保障。

　　李國祥：在實踐中，有一些地方沒有很好地處理生態和生產的關系。有的地方因為水質不好，干脆把漁民的漁場關掉了。農民對這種簡單粗暴的做法抵觸情緒很大。所以今年中央經濟工作會議特別強調，打好污染防治攻堅戰的同時，要避免簡單粗糙的做法，一定要把生產生活生態兼顧起來。

　　除了以上內容，2018年中央經濟工作會議還提出，要推動城鎮化發展，抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。并在加強保障和改善民生工作內容中強調，把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。

　　李國祥表示，和2017年中央經濟工作會議相比，城鎮化發展的工作重點已經從人口城鎮化轉向戶籍城鎮化。后期，為了完成這一目標，國內可能還會出臺更多吸引落戶的好政策。

　　李國祥：由于農民戶口進不到城里，就業不穩定，所以農民這幾年比較重視戶籍城鎮化。如何推進戶籍城鎮化?要保障進城農民工居住、就業條件，還有基本養老保險、醫療待遇等。我覺得2019年可能會有具體的政策吸引農民工。

　　李國祥總結道，2019年，“三農”經濟工作方面的重點工作仍然要圍繞推進鄉村振興戰略進行，同時，促進鄉村振興戰略和城鎮化的雙輪驅動，也將是今后的工作重點。另外，打贏脫貧攻堅戰役、打好污染防治攻堅戰仍然是重要一環�？梢钥闯�，中央正在按照形勢的變化，有條不紊、扎扎實實地推進“三農”經濟工作的發展。