“兩會”閉幕后，《深化黨和國家機構改革方案》正式公布。改革方案實施后，肥料行業的監管會有哪些變化?

　　回答這個問題之前，我們先了解一下中國現行的肥料市場體制及政府管理職能。2016年11月商務部廢止《外商投資商業領域管理辦法》，在境內累計開設批發零售店鋪超過30家以上的外國投資者，取消了從事化肥業務外商出資比例不得超過49%的限制。目前，在國內從事肥料生產、經營(批發、零售和出口)業務，已經不再限制企業性質，在不違反《反壟斷法》的前提下，各種所有制成分均可參與。對于肥料進口經營，國家仍按加入WTO時的制度設計，實行國營貿易資質管理，并對尿素、磷酸二銨、氮磷鉀三元復合肥的進口實行關稅配額管理。政府職能部門對肥料行業的監管事項見下圖：

　　此次機構改革，新組建生態環境部、農業農村部、國家市場監督管理總局的方案，改變了農業面源污染治理、市場準入條件、生產許可、質量抽查、進出口商檢的監管部門。

　　農業面源污染防治和碳交易管理劃入生態環境部。新組建的生態環境部統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責、農業部的監督指導農業面源污染治理職責劃入生態環境部。2017年12月，國家發展和改革委員會宣布以發電行業為突破口率先啟動全國碳排放交易體系。管理職能劃轉后，化工(化肥)行業何時納入全國碳交易市場，要關注生態環境部的監管動向了。近年來，農業部加大了農業面源污染治理的力度，提出力爭到2020年實現“一控兩減三基本”的目標。“兩減”，即減少化肥和農藥使用量，實施化肥零增長行動，確保測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上，肥料利用率達到40%以上。監督指導農業面源污染治理的職責劃入生態環境部后，估計會提出更高的目標和更嚴格措施。

　　水肥一體化、農田土壤有機質提升、高標準農田建設等項目實施過程中的多部門文件“打架”的問題有望解決。新組建的農業農村部增強了在農業投資、農田整治、農田水利和農業綜合開發方面的職責。為加強黨對“三農”工作的集中統一領導，將中央農村工作領導小組辦公室設在農業農村部，中央農村工作領導小組辦公室的職責并入農業農村部。另外，國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責，劃入農業農村部。

　　肥料進出口“關檢”合一。組建國家市場監督管理總局后，不再保留國家質量監督檢驗檢疫總局，將出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。列入法檢目錄的有機肥料和部分化肥進出口手續將明顯簡化。

　　肥料國家標準將改由國家市場監督管理總局批準發布，生產許可改由國家市場監督管理總局指導實施�！稑藴驶�法》規定，強制性國家標準由國務院批準發布或者授權批準發布;推薦性國家標準由國務院標準化行政主管部門制定。目前，國家標準一般由國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會聯合批準發布。按照國家標準化管理委員會《2018年全國標準化工作要點》，為了助力打好污染防治攻堅戰，年內大力推進肥料中有毒有害物質限量和農用污泥污染物控制等標準制修訂工作，完善土壤污染防治標準體系。如果“肥料中有毒有害物質限量”強制性國家標準完成制定程序，將由國家市場監督管理總局批準發布。新方案規定，現質檢系統實施的磷肥與復肥工業產品生產許可，將改由新組建的國家市場監督管理總局指導和管理。

　　農口肥料執法整合進入農業綜合執法職能。農業部1999年啟動農業綜合執法試點工作，目前農業綜合執法已經覆蓋各個省份的大多數農業縣市，但農業部沒有組建部級的綜合執法隊伍。此次改革方案提出，由農業農村部指導、組建農業綜合執法“國家隊”，將農業系統內獸醫獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農藥、農機、農產品質量等執法隊伍整合，實行統一執法�！掇r產品質量安全法》第二十一條規定，國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門應當定期對可能危及農產品質量安全的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農業投入品進行監督抽查，并公布抽查結果。另外，一些地方法規授權當地農業部門對肥料的執法權。與種子、農藥監管由法律和國務院行政法規授權不同，《肥料登記管理辦法》目前僅是農業部部門規章，農業行政部門按其規定僅有3萬元以下罰款執法權，并且沒有查封、扣押等行政強制權。2017年6月起，農藥的生產許可、經營許可、市場監管全由農業行政主管部門負責。新組建的市場監督管理局承繼國家質量監督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局的化肥生產許可、質量監管、商標管理等職責。新組建的農業綜合執法隊伍要對化肥標準制定、生產許可、質量監管等方面有更多的執法權，需要推進相關法律、行政法規的立法進程。

　　另外，中央貼息淡儲和救災化肥儲備或將改由新組建的國家糧食和物資儲備局實施。為構建統一的國家物資儲備體系，國家發展和改革委員會的組織實施國家戰略物資管理和民政部組織實施應急儲備物資管理職責并入國家糧食和物資儲備局，由國家發展和改革委員會管理。

　　機構改革的時間表已經確定。方案規定，中央和國家機關機構改革2018年年底前落實到位;省級改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構調整基本到位。所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。