“如果后期化肥生產企業開工率不能明顯提升，今年春耕期間部分地區可能出現供應緊張，價格快速上漲。”

　　“預計我國農業生產成本將結束近兩年相對平穩的態勢，在2018年重新回到較快上漲的通道。”

　　今天，農業部新聞辦公室召開了2018年首場例行新聞發布會。會上，農業部市場與經濟信息司司長唐珂介紹了2017年重點農產品市場運行的情況，并回答了記者提出的熱點問題。

　　以下是唐司長的發言內容摘要：

　　2017年9月以來，我國氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥都先后出現了上漲行情，其中尿素漲幅較大。據監測，2017年12月國產尿素、磷酸二銨、氯化鉀、復合肥平均出廠價同比漲幅分別為34.0%、17.7%、6.7%、17.1%。

　　據分析，這一輪化肥上漲的原因主要有兩個方面：

　　一是原材料價格大幅上漲。據統計，無煙煤主流到廠價同比漲50%左右，天然氣、硫磺等原材料價格也出現了明顯上漲。

　　二是化肥企業開工率有所降低。以尿素企業為例2017年企業平均開工率大約在57%左右，較往年下降7個百分點。如果后期化肥生產企業開工率不能明顯提升，今年春耕期間部分地區可能出現供應緊張，價格快速上漲。

　　按照化肥價格上漲20%初步測算，預計今年稻谷、小麥、玉米總成本分別比上年增加2.0%、2.8%、2.4%。原材料，能源價格的上漲還會推動農藥、農機作業成本上漲，再加上環境生態成本逐步顯現，預計我國農業生產成本將結束近兩年相對平穩的態勢，在2018年重新回到較快上漲的通道。

　　目前農業部正在與發展改革委、財政部、供銷總社等部門一起，努力做好春耕化肥供應保障，指導農民科學施肥，防止成本上升與糧價下行碰頭，保護農民生產積極性。

　　2018年首先需要重點關注化肥價格大幅上漲

　　影響農產品市場運行的因素很多，除了供需基本面以外，還有調控政策、進出口貿易以及宏觀經濟等多個方面，所以要做出相對準確的預測比較難。前一段通過專家的會商我們認為2018年有四個問題需要引起重點關注。

　　一是稻谷、小麥最低收購價的下調影響。在堅持最低收購價政策框架的前提下，國家根據生產成本、市場供求等變化，從前年開始適當調整了稻谷、小麥最低收購價水平，既釋放了糧食收儲制度改革的信號，也為市場機制作用留出了空間。預計今年稻谷、小麥市場化購銷會進一步活躍，優質優價的特征也會進一步明顯。但降價對生產環節的影響需要全面地跟蹤、分析，并完善相應的配套政策，以保障主產區農民的種糧收益基本穩定。

　　二是玉米的產銷形勢的新變化需要引起重點關注。2017年玉米庫存消化進度超出預期，市場價格穩中趨強的走勢也超出預期。特別是11月底東北玉米購銷活躍，量價齊升，玉米種植效益明顯好于上年。據專家初步調度，預計2018年東北地區農戶玉米種植積極性提高，需要密切跟蹤農戶種植意向的變化，統籌好玉米、大豆生產者補貼和輪作休耕補助政策。繼續通過政策引導玉米生產向優勢區集中。

　　三是國際競爭加劇需要引起重點關注。近年來全球糧食供需關系保持寬松，產量和庫存增長與價格持續下跌相伴而行，據聯合國糧農組織數據，2012-2016世界谷物產量由22.94億噸增加到26.10億噸，年均增速3.3%。近四年世界谷物均產大于需，期末庫存累計增長32.2%，聯合國糧農組織食物價格指數由2012年的213波動下跌到2016年的161，累計下跌52個點。據糧農組織2017年12月的最新預測，2017/2018年度全球谷物供需，仍呈寬松的格局。

　　預計2018年我國大宗農產品進口壓力依然較大，特色糧油、果蔬、水產品以及品牌食品的進口仍將快速增長，我國農業發展面臨的日益增長的國際競爭的局面將繼續存在，我部正在通過推進質量興農、品牌強農、堅持效益優先，持續增強優勢特色產業競爭力，促進農民增收。

　　四是宏觀面因素的傳導效應。近年來隨著農產品金融屬性的增強和農業產業化的提升，外部因素對農業影響不斷加深。

　　2018年首先需要重點關注的是化肥價格大幅上漲，推升農業生產成本，需做好春耕化媒供應保障，防止成本上升與糧價下行碰頭，挫傷農民生產積極性。

　　其次需關注通貨膨脹預期的升溫，理性看待牛羊肉等部分農產品價格的恢復上漲以及季節性、周期性波動，防止對農產品市場正常波動的過度炒作。

　　最后需關注更加復雜多變的國際形勢，特別是美聯儲持續加息，美國大幅度減稅，原油價格波動等外圍因素對農產品市場運行的影響。

　　對于上述問題我們將組織專家開展深入研究和全面地評估，及時提出應對措施。

　　食品價格2003年以來首次下降

　　2017年，農業供給側結構性改革取得新進展，糧食價格形成機制和重要農產品收儲制度改革取得實質性成效，我國農產品市場運行總體平穩。

　　據國家統計局公布，2017年全年食品價格下降1.4%，是自2003年以來首次下降。據我部監測，全年“農產品批發價格200指數”均值為100.14(以2015年為100)，同比低5.60個點;其中“菜籃子”產品200指數為99.91，同比低6.65個點。

　　全年農產品市場運行呈現三個特點

　　一是大宗農產品價格以穩為主，“市場定價”特征更為明顯。2017年稻谷最低收購價小幅下調，小麥最低收購價保持穩定，玉米收儲制度改革繼續深化，大宗農產品仍處于庫存消化期，糧食價格總體穩中略降。

　　據監測，2017年稻谷、小麥、玉米三種糧食均價每百斤122.10元，同比低0.3%。隨著市場機制作用的進一步發揮，不同品種價格走勢有所分化。早秈稻多元主體收購活躍，市場化收購占到86.4%，比上年提高16個百分點;小麥質量明顯好于上年，新麥上市后市場購銷活躍、價格持續上漲;玉米繼續調減，新糧上市后收購價穩中有漲，東北地區價格漲幅較大。棉花、油菜、食糖等品種全年均價同比漲幅都在10%以上，而大豆、花生等增產較多品種則出現不同程度下跌。

　　二是鮮活農產品價格先跌后漲，總體穩中略降。2017年“菜籃子”產品市場運行基本符合周期性季節性波動規律，價格水平總體低于上年。分品種看，蔬菜由于年初北方天氣回暖快，開春后大量集中上市，價格下跌早、跌幅大，夏秋之后價格快速回升，全年28種蔬菜批發均價為每公斤3.73元，同比低10.6%。

　　三是國際市場對國內影響進一步加大，農產品進口繼續較快增長。2017年我國農產品貿易額、進口額和出口額均創歷史新高，國際國內市場聯動進一步增強，受需求拉動和進口價格優勢驅動，農產品進口增幅明顯大于出口，貿易逆差持續擴大。1-11月，我國農產品貿易額1818.5億美元，同比增9.8%，其中，出口額677.0億美元，增3.1%;進口額1141.5億美元，增14.2%;貿易逆差464.5億美元，增35.3%。大豆仍是農產品進口第一大品種，進口量達到8599.0萬噸，同比增15.8%;受國內消費升級拉動，鱈魚、墨魚及魷魚等特色水產品進口快速增長，櫻桃、葡萄、柑橘、榴蓮、香蕉等特色水果進口保持高位。