早在2000年，國家發改委制定了鉀肥“三三制”戰略，即國產1/3、進口1/3、境外鉀肥基地1/3，保證我國鉀肥穩定供給。但境外鉀肥基地1/3一直未能實現，國產鉀肥自給率達60%，但保有基礎量服務年限不足30年，因此加快境外鉀基地建設，破解我國鉀資源緊缺局面，實現鉀肥可持續穩定供給，保障糧食安全迫在眉睫。

　　國內自給率提升

　　尋鉀有望新突破

　　1958年，青海鹽湖工業股份有限公司開啟我國鉀肥生產，填補我國鉀肥工業空白。近60年來，青海鹽湖堅持創新突破，承擔國家科技支撐計劃項目，研發低品位固體鉀礦浸泡式溶解轉化開發技術，形成世界上唯一KCl含量約2%的低品位固體鉀鹽開采工程。鹽湖鉀礦成為“活礦”，規模由100萬噸服務年限30多年增加到500萬鉀肥可服務50年，形成“采輸分離、分散采鹵、集中輸送”工程化技術，實現鹽湖資源大規模高效、連續、安全開采。龍頭企業技術創新和國家特殊運輸政策、稅收政策等帶動了國內多項鉀肥項目建設發展，使國內鉀肥產量不斷增加，自給率不斷提升，打破我國鉀肥長期靠依賴進口的局面和國際寡頭壟斷鉀肥定價機制，我國成為全球鉀肥貿易“價格洼地”。

　　由于我國鉀鹽多為鹽湖型，固液并存可相互轉化，通過技術創新，青海鹽湖股份公司突破了低品位難利用固體鉀開發和尾鹽中鉀資源開發，使柴達木盆地可采鉀鹽儲量成倍增加，鉀肥規模也大規模增加。同時，國家加大找鉀投入與人才培養，尋找鉀鹽新資源有望實現新突破。

　　我國鉀肥工業

　　發展問題多重

　　一是我國鉀肥企業自身競爭力弱。鹽湖鉀礦主要分布在青海、新疆等自然條件惡劣的無人區，建設投資大。除青海鹽湖股份公司、格爾木鉀肥股份公司、國投羅布泊鉀肥有限公司外，其他中小行鉀鹽生產企業因能耗成本上升、價格下跌，企業效益相對較差。同時鉀肥行業享受的各項優惠政策取消，運費成本上漲，導致我國氯化鉀成本增加，鉀肥行業生存壓力加大。

　　二是鹽湖易采鉀資源逐年減少，開采成本逐年增加。隨著鉀肥產能逐步放大，我國用2%世界鉀礦資源支撐占世界15%的鉀鹽生產，支撐20%-25%的消費市場，可采資源儲量消耗增速，鉀資源可持續發展問題愈加凸顯。此外，我國鉀資源分布面積大、KCl品位低，采、選流程復雜，開采難度和成本逐年加大。目前柴達木盆地不少中小型企業已不盈利，難以生存。

　　三是鐵路運輸運費運力嚴重影響鉀肥市場。我國鉀肥主產基地遠離東部農作物區消費市場，只能依靠鐵路運輸，運輸能力受限，嚴重制約西部鉀肥行業發展。鐵路運價提高后，運輸成本已大于進口產品運費。

　　四是化肥氮磷鉀比例嚴重失調。據統計，多年來鉀肥使用量已超1200萬噸(氯化鉀實物量)，但我國化肥使用結構依然不合理。因此，化肥使用量應總量調節，増加鉀肥用量。

　　五是境外鉀肥基地建設成效低。自2008年以來，我國境外鉀資源開發在北美、東南亞和非洲等地區約30個項目，為國家鉀資源戰略儲備奠定了堅實基礎。但大型鉀鹽生產企業建設周期長且投資巨大，加上對境外項目建設困難認識不足，存在“炒礦權”牟利現象，境外鉀資源開發推進速度慢，存在“散、小”現象。

　　保障國產鉀肥競爭力

　　加快境外項目建設

　　首先，加大投入，保證國產鉀肥自給率，維持“價格洼地”。國家應給予專項支持，加大柴達木盆地深部鹽湖孔隙西水資源物探力度和開采評價，尤其深層鹵水參數評價，提高我國鹽湖資源特別是鉀資源儲備，為保障我國鉀肥生產供應、國家糧食安全提供更堅實的資源保障。

　　其次，繼續實施扶持國產鉀肥發展優惠政策，保障國產鉀肥競爭力。我國鉀肥起步晚、基礎低、市場化程度不同步，加之資源受限，依然有一定量進口作為補充。此外，鉀肥生產企業以鹵水礦為主，進項抵扣較少。且我國氮磷鉀施用比例嚴重失調，需鼓勵農民加大鉀肥施用。建議繼續對鉀肥實施先征后返政策，確保國產鉀肥生產企業競爭力，促進國內鉀肥產業有序發展。

　　再次，加快境外鉀肥基地建設，實現雙輪驅動，鞏固國內價格洼地。從國家層面頂層設計，引導企業有序推進“走出去”步伐。對境外鉀肥基地加大支持力度，形成雙翼協同保障我國鉀肥穩定供應，提升我國在國際鉀鹽市場的話語權。要從保障糧食持續安全高度控制進口鉀肥的渠道、規模、時間節點，要建立優先儲備我國境外鉀肥基地的鉀肥機制，避免過量進口沖擊國內和我國在境外企業鉀鹽生產。

　　最后，境外鉀肥項目要立足市場化，產學研結合突出綜合競爭力。境外鉀肥項目的確定要高度重視技術、資金、人才、目標市場與配套開發條件，考慮綜合優勢。世界鉀鹽資源非常豐富，現有裝置產能隨時可以低成本釋放或者再擴能，新的境外綠地鉀肥項目必須考慮資源本身質量優勢、生產技術優勢、能耗環保優勢、運輸優勢、礦業政策優勢等，才能在市場上獲勝。