國家石油儲備的目的在于應對大規模突發性的石油供應中斷，屬于戰略性的應急儲備，由中央政府集中統一監管。世界主要發達國家建立石油儲備的共同經驗是“立法先行”，即先頒布法律或行政法令，再依法建立和完善儲備體系。截至2010年底，我國戰略石油儲備量達到1.78億桶，這與國際能源署提出的建立相當于上年90天進口量應急儲備的目標，還差54天的儲備量。之所以進展比較緩慢，主要障礙就是國家石油儲備立法嚴重滯后、無法可依，由此導致儲備責任主體單一，儲備體制機制不順，儲備行為不規范。
基于美、英、法、德、日等國早已建立起完備的石油儲備體系，以及我國已經進行了多年建立國家石油儲備的實踐探索，筆者認為國家石油儲備立法條件已完全具備。但目前我國國家石油儲備建設處于初始階段，法律體系和儲備模式仍在探索之中，存在著國家石油儲備責任主體偏窄、政府戰略儲備管理沿襲計劃經濟老套路、投資來源渠道單一、企業義務儲備缺乏政策扶持、國家石油儲備尚未建立起完備的制度體系等問題。在即將到來的“十三五”時期，需要在立法過程中認真研究解決這些問題。
在國家石油儲備模式上，建議在國家石油儲備建設階段，按照“政府主導、企業參與，統一規劃、依法監管，市場運作、快速反應”的原則，建立政府戰略儲備與企業義務儲備并舉的國家石油儲備體系。從長遠看，應當根據條件逐步將企業義務儲備委托給法定機構儲備，最終形成政府戰略儲備和法定機構儲備并存的國家石油儲備模式。
在國家石油儲備法律框架上，建議本著先易后難的原則，先出臺儲備條例，解決石油儲備建設急需，再擇機制訂國家石油儲備法。條例名稱以《國家石油儲備條例》為宜。按照政府戰略儲備和企業義務儲備并舉的模式，《國家石油儲備條例》可由總則、管理體系、政府儲備、企業儲備、儲備動用和恢復、應急管理、監管與報告、法律責任、附則9個部分構成。
在國家石油儲備管理體系上，建議借鑒日本的政府儲備管理經驗，將現行兩種模式整合、 完善為國家石油儲備辦公室—國家石油儲備中心—基地作業公司三級管理體系。國家石油儲備辦公室授權代表財政部和國家能源局，以合同形式委托國家石油儲備中心，國家石油儲備中心受托按照政府批準的計劃進行儲備設施建設、儲備石油收儲、輪換和出售。國家石油儲備辦公室負責制訂相關管理制度，對國家石油儲備中心的執行情況進行監督檢查，同時對企業義務儲備執行情況進行監督檢查。中心完全按市場機制運作，通過公開招標競爭選擇承包商、基地作業公司和供應商，簽署委托建設、管理和采購合同，并監督合同的執行。
在承擔國家石油儲備義務的企業選擇范圍上，建議應當覆蓋中國境內所有具有企業法人資格的從事石油加工和經營的大中型煉油商以及批發商、進口商和倉儲企業。企業義務儲備的石油數量，分別以企業上一日歷年度實際生產量、銷售量、進口量和倉儲量為基準，按一定天數折算確定，并保持儲備石油品質符合國家質量標準。
在國家石油儲備的規模目標和品種上，建議應包括原油和成品油。政府儲備宜以原油為主，并適當儲存國防和軍事訓練需要的軍工油品;成品油不易儲存，但企業分散儲存可迅速投放市場，因此企業應當以儲備汽煤柴油為主，其中，煉油商儲備成品油，進口商、批發商和倉儲商根據經營品種確定儲備種類。
此外，在國家石油儲備的動用上，建議對動用條件、動用權限、動用方式進行具體界定。
一是動用條件，一旦發生以下四種情況中的一種，需要動用 國家石油儲備。即發生國際石油危機使進口來源中斷或可能中斷，國內石油供應量減少或可能減少7%以上;因自然災害或其他不可抗力導致國內大范圍、長時間石油供應短缺，石油供應量減少或可能減少7%以上;履行國際組織協議或國際合作義務需要動用國家石油儲備;由于各種原因造成國內局部地區較長時間石油供應短缺，引起或可能引起油價暴漲，嚴重影響該地區經濟和居民生活正常進行。二是動用權限，發生上述前3種情況時，由國務院總理批準并簽署命令，啟動實施全面動用的應急預案。發生上述第4種情況時，由國務院能源主管部門首長批準并簽署命令，啟動實施部分動用的應急預案。三是動用方式，原則上動用國家石油儲備應首先采用降低企業儲備義務標準的方式釋放企業儲備，需要時再擇機動用政府儲備。
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