本文摘自：農業部原副部長陳曉華在提升耕地質量、推動綠色發展——科學用肥治理土壤污染高峰論壇上講話

       這次論壇以提升耕地質量、推動綠色發展為主題很有意義。特別是剛才聽了幾位專家的演講，學到了很多新的知識，很多問題也有了一些新的思考，梳理下來，我今天感覺有兩點印象深刻。

　　第一越來越感覺到農業的綠色發展重要而緊迫。大家知道，農業綠色發展是貫徹新發展理念、推進農業供給側結構性改革的必然要求，是加快農業現代化、促進農業可持續發展的重大舉措。中央對此高度重視，前不久中央深改小組還專門審議了《關于創新體制機制，推動農業綠色發展的意見》，對農業綠色發展提出了許多新的要求。應該看到，這些年在推動農業的綠色發展方面，各個部門、各個地區都做了很大的努力，也取得了不少的成效，但是和形勢發展的要求、和老百姓的期待還有很大的距離，所以抓緊研究解決農業綠色發展的問題，就成了我們當前農業工作的一項重要而緊迫的任務，之所以說它重要而緊迫，我想至少體現在三個方面。   

　　第一個方面，農業的綠色發展是滿足消費升級的一個必然選擇。我們的生產發展必須堅持市場導向，必須堅持消費導向，這是農業的使命和責任。長期以來做農業的同志，為了解決好中國人的吃飯問題，做了不懈的努力，做出了巨大的成果，國人是肯定的，世界也是肯定的。但是要看到隨著社會的發展，隨著人們消費水平的提高，對農業提出了新的更高的要求，昨天我們的主要任務是解決吃飽的問題，應該說取得了成功，今天隨著消費的升級和消費結構的變化，滿足人們要求的就是要吃得好、吃得安全，這是當前社會對農業發展提出的要求。如果我們還是把目標定在數量上，那么就落后于時代的要求，所以從這個意義上來講，我們要從數量向質量和效益轉變。先吃飽，然后吃好、吃得安全放心，然后吃得營養。只有這樣，我們才能夠適應社會的發展。隨著消費的升級，我們要把發展綠色優質農產品作為主攻方向，優質、安全的農產品必須用綠色發展的方式才能解決，所以綠色發展是農業滿足消費升級的一個必然的選擇。   

　　第二個說它重要，農業綠色發展是實現農業可持續發展的一種必然選擇。我們為實現吃飽的問題做了不懈的努力，取得了巨大的成就，同時我們也得承認，付出了一定的資源環境的代價。我們面臨的基本情況是，一方面農業資源比較緊缺，無論是耕地也好，水資源也好，都在世界平均水平之下；而另一方面，我們對有限資源的保護、防止破壞和污染，又做得還很不夠。如果不立即行動起來，采取堅決的措施轉變粗放的發展方式，走一條綠色的、可持續發展的道路，農業發展就難以為繼。所以我們要把綠色發展擺在一個更加突出的位置，這是農業自身發展所必須的。   

　　第三農業的綠色發展是生產、生活、生態協調融合的一個必然選擇。產業要綠色，農村也要綠色，所以今年中央一號文件強調的是農業要增效、農民要增收、農村要增綠。這個綠實際上講的是農村、農業的生態環境問題，過去我們到村里去，特別到搞養殖的村，還沒進村就臭氣熏天，把水也污染了，空氣也污染了，搞不好還要把土壤給污染。這個方法必須改變，要統籌考慮農業的生產、農民的生活和農村的生態。實際上中國的農耕文明是最講究天人合一的，無論是漢族還是少數民族，在這點上都有很多值得發揚光大的方面，我們要挖掘這方面的寶貴經驗。先從生產入手，通過綠色生產來創造綠色生活，保護好綠色的生態。

　　第二個感受，推動綠色發展要創新體制機制。綠色發展是一個理念，是一個方式，是一個過程，沒有一整套的體制和機制支撐很難推進。我覺得在這方面至少要建立起五個方面的機制。

    第一要建立起政策的激勵機制。為什么我們的草原保護很有成效？關鍵就是建立起了政策的激勵機制。對耕地的保護、對水的保護要靠人去做，要靠千家萬戶農民去做。對農民而言，激勵的機制尤為重要，所以我們要研究耕地保護的激勵的機制。

　　第二要建立法律的約束機制。沒有約束的制度，這個事情也很難辦成。例如現在規模養殖場必須經過環評，解決好糞污處理問題才能允許開張，這個是制度要求，在南方水網地區很有效。同樣，我們要解決地膜等問題，最根本的是要把標準定出來，質量不合格的地膜不允許上市，包括重金屬超標的產品不能入市等等，需要把相應的法律制度建立起來。

　　第三要建立市場的選擇機制。這是什么意思呢？就是說按照綠色生產方式生產的產品一定要優質、優價。剛才大家講，地標產品應該價格高，當然我說的不是假冒的，是嚴格按照標準和范圍生產，否則對生產者就沒有激勵，就很難使它成為制約。所以這要靠市場這只手來解決問題。實際上現在綠色消費已經形成了，如果我們真要按照這個方式去生產，是有市場的。我們政府的責任就是要維護好市場環境，防止假冒偽劣。   

　　第四建立主體的帶動機制。要搞綠色生產，靠留在家里種地的老人是費不起那個勁的。為什么施化肥？它就是方便。為什么燒秸稈？它就是方便。農村現在怕的就是用工，怕的就是繁瑣，因為如果不掙錢，又耗費精力、體力，那當然不愿意了。所以我們要研究農民的行為，研究他的心理活動，這個事情才能解決好。怎么辦，要靠新的經營主體帶動。綠色發展應該先從園區、基地、新的經營主體入手，再由他們來帶動千家萬戶。   

　　第五是建立科技支撐體制。解決質量的問題、環境友好的問題，都要靠科技。綠色生產，我們要科學準確理解，不是說純天然原始的就叫綠色，我們講的是環境友好。野蠻生長不一定是好的，還得靠科技，還得靠科學，要在科技創新上想辦法。而綠色發展要從科技開始轉變，今年中央一號文件提出要調整農業科技發展的目標和導向。我們過去不少都是追求產量，大水漫灌，而現在要考慮節約的問題，例如節水、節肥的問題，所以品種的評審也在變，標準也在變，高產固然好，但是現階段更要兼顧對生態的保護和養護。技術的導向、評價的標準、技術的路線，都要調整，要通過調整真正使我們的技術是綠色的技術。