連日來，東北地區、京津冀及周邊地區連續出現較長時間、較大范圍的空氣重污染過程，主要原因是供暖期污染排放量大和不利的氣象條件影響。

　　但環保部門的調查也發現，部分企業大氣環境問題仍然較多，特別是部分小型企業存在大氣污染治理設施不完善、治污設施不正常運行、不能穩定達標排放等問題。比如，環保部本月12日通報，撫順市龔家地板城的100多家小企業無任何治理設施，生產廢氣直接排放，大氣污染嚴重。

　　許多人不禁要問，我國的污染減排工作為何如此“脆弱”？污染減排的成效到底怎樣？“十三五”生態環境質量真的能總體改善？為此，《第一財經日報》記者專訪了全國工商聯環境商會秘書長駱建華。

　　污染減排是一場數字游戲？

　　第一財經日報：你曾經說過，目前中國實際的污染物排放量可能比官方統計的還要多，中國重現碧水藍天仍需30年。得出這樣的結論，有沒有可信的數據支撐？

　　駱建華：“十一五”開始，國家將環境保護指標作為約束性指標，首次列入國民經濟和社會發展規劃中。“十一五”列了兩項，即二氧化硫（SO2）、化學需氧量（COD），要求五年之內減排10%。“十二五”在原有兩項基礎上，增至四項，即SO2、COD和氮氧化物（NOx）、氨氮（NH3-N），分別要求各減排8%~10%。

　　那么，十年過去了，減排效果究竟如何？按官方公布的數據，此四項指標，均能完成預期減排目標，比如SO2，2005年基準年，全國排放量為2549萬噸。經過近十年減排，到2014年已降至1974萬噸，9年來下降了22%，可以說已超額完成了任務。

　　但另一方面，大氣環境質量并未得到明顯改善，霧霾天氣籠罩著大半個國土，且日甚一日。這就提出一個問題，污染減排是真正做到了如官方公布的減排幅度，還是一場數字游戲？

　　減排有兩種，一種是事實減排，一種是數字減排。前者指污染物排放量通過減排措施真正下降，而后者則是通過統計數據匯總所呈現的數字減排。就SO2而言，2005年排放量為2549萬噸（此數據也是經過各省統計匯總的，估計不準，但可作為參考數）。當年煤炭消費量是24億噸，那么到了2014年，煤炭消費量已升至42億噸，其中電煤消費約20億噸，非電煤消費22億噸，非電煤消費與2005年全年煤炭消費量相當。

　　這幾年，SO2減排著力點主要在煤電行業，脫硫機組裝機容量已達96%，超低排放機組10%左右，煤電行業消耗20億噸煤，通過減排措施，去年SO2排放量仍有600萬噸左右。

　　那么去年余下的22億噸煤，主要用于鋼鐵、水泥以及民用鍋爐等非電行業，這些用煤除了鋼鐵行業安裝了一部分脫硫裝置外，其他行業基本沒有治理措施，考慮其用煤量與2005年全年用煤量大體相當，因而，其SO2排放量也應相當，即2500萬噸左右。按此估算，2014年，SO2實際排放量應在3000萬噸~3100萬噸左右，而不應是目前官方公布的1900萬噸。

　　再從另外一個角度驗證此數據。2014年全年用煤量42億噸，按平均含硫率1%計算，燃煤所導致的SO2產生量8400萬噸。目前電廠脫硫大部分采用石灰石-石膏法，所脫除的硫轉化為石膏。

　　據中電聯統計，目前我國脫硫產生的石膏量每年約為7000萬噸，由此去除的SO2約為3300萬噸。同時，洗煤也可去除一部分硫，按目前煤炭洗選率60%，洗煤去除30%~40%全硫計，每年洗煤可去除SO22000萬噸左右，即通過脫硫去除3300萬噸，洗煤去除2000萬噸，共計去除5300萬噸，與產生量8400萬噸之差，即為SO2排放量3100萬噸。

　　當然，這些估算都很粗略，但有一點可以肯定，目前SO2排放量不應是官方公布的1900萬噸左右，而應多出1000萬噸，即3000萬噸左右。如果按目前減排速率，十年減排500萬噸，則達到環境容量1300萬噸排放量，可能需要至少30年時間。

　　如何評價十年污染減排成效？

　　日報：這么說，是否意味著我國近十年來的污染減排沒有多大成效？

　　駱建華：當然不是。如果沒有十年來的污染減排，那么中國目前的環境質量會更加惡化。只不過這十年的減排速度還遠遠趕不上污染增長的速度。這十年來，火電裝機容量從3.9億千瓦增至9.1億千瓦，增長了2.3倍，其用煤量從10.6億噸增至目前的19.4億噸左右，發展速度不可謂不快，但由于大力推行污染減排，十年來行業內經過了三輪脫硫裝置的升級改造，目前脫硫機組占總裝機96%，脫硝機組占87%，超低排放占10%。其SO2排放量已由2005年1100萬噸降至2014年的620萬噸，成效十分明顯。

　　在燃煤裝機容量和用煤量翻番的情況下，SO2排放量不升反降，減少了500萬噸，其減排成效確實來之不易。但另一方面，非電行業的減排工作就不容樂觀。十年來粗鋼產量由2005年3.5億噸增至2014年的8.2億噸，水泥產量由10.6億噸增至24.8億噸，均增長了2.3倍，其用煤量已由2005年4.3億噸標煤增長至2013年的6.6億噸。此外，石化、煉焦等行業也是用煤大戶，其用煤量已由2005年的3.7億噸增長至2013年的7.3億噸。這些行業的SO2減排嚴重滯后，其新增的SO2排放量在某種程度上抵消了電力行業的減排量，致使SO2排放量居高不下。

　　據有關研究表明，全國PM2.5濃度之所以嚴重超標，與燃煤有直接關系，燃煤對PM2.5濃度貢獻率在61%左右。這就可以說明，為什么十年來污染減排搞得如火如荼，但PM2.5濃度居高不下，霧霾天氣頻繁出現。其原因就是我國的非電用煤所產生的污染物根本沒有控制住。

　　基于以上分析，我認為中國環境庫茲涅茨第一個拐點，即污染物排放拐點還沒有真正到來。“十二五”期間，我們仍處于污染爬坡期、質量退化期、災害頻發期和生態惡化期。對環境形勢的總體評價，仍然是兩個沒有遏制，即環境污染和生態惡化都沒有得到遏制。從縱向上說，目前這個時期是中國工業化以來污染最為嚴重的時期。從橫向上說，中國是目前世界上污染最為嚴重的國家之一。在全球環境版圖上，中國正處于亞洲空氣污染走廊的最東端。

　　如何確定十三五環保戰略目標？

　　日報：根據你上述的判斷，我國“十三五”環保戰略目標該如何確定？

　　駱建華：由上述分析可知，目前我國污染物排放拐點并未出現，排放量仍然遠超環境容量。因此，“十三五”期間，環境保護目標應本著實事求是的原則，量力而行，指標不宜定得過高，過高難以實現。應依據經濟社會發展的客觀形勢和規律，制定出切實可行的環保目標。

　　“十三五”期間，我們有望迎來環境庫茲涅茨曲線第一個拐點，即排放拐點，局部地區如珠三角有可能迎來第二個拐點，即環境質量拐點。因此，“十三五”環�？傮w目標建議為：污染物排放量全面下降，局部環境質量力爭達標。

　　為什么“十三五”期間，環境庫茲涅茨第一個拐點有可能出現，其理由是：

　　一是告別了高增長時代，從高速增長轉向中高速增長，為污染排放拐點的出現創造了條件。改革開放三十多年來的歷程表明，每一次高增長時期，都是能源資源消耗急劇增速時期，也是污染物排放陡增和對環境沖擊力加劇的時期。三十多年來，我們經歷了三次環境沖擊波，即上世紀八十年代鄉鎮企業異軍突起，九十年代各地興辦開發區熱潮和本世紀前十年重化工業急劇擴張，對環境的沖擊一波甚于一波。國外經驗也表明，經濟高增長時期，也是環境污染最為嚴重的時期，如日本上個世紀50~60年代，韓國70~80年代。應該說，經濟增速換檔，為環境質量總體改善創造了條件。

　　二是重化工業產品的峰值點即將陸續到來，為污染物排放拐點的出現打下了基礎。以粗鋼為例，英美等先行工業化國家，在人均粗鋼產量600公斤時達到峰值，日韓等后發國家在人均鋼產量1000公斤時達到峰值，而目前我們人均粗鋼產量已經超過600公斤，按英美經驗開始接近峰值。如果按人均GDP看，英美等國家在人均GDP超過10000美元（2000年國際元）以后，人均鋼、水泥產量出現明顯下降。而我們人均GDP2014年已達7800美元，如換算成可比的國際元，已接近1萬國際元，預示著人均鋼、水泥產量開始下降。實際上，今年以來，鋼鐵行業已出現不升反降的勢頭。

　　三是能源結構變化和煤炭總量控制，為污染排放拐點出現帶來了契機。前已提及，中國PM2.5濃度居高不下，與燃煤直接相關（貢獻率為61%）。從2005年至2014年間，煤炭消費增量18億噸，按平均含硫率1%計，其SO2產生量就增加了3600萬噸，在存量尚且巨大，還沒有完全消化的基礎上，近十年燃煤所產生的SO2增量，對污染物減排形成了巨大挑戰。國家在“十三五”期間，對煤炭消費實施總量控制，降低煤炭在能源消費中的占比，提高可再生能源和清潔能源比重，無疑為排放拐點的出現鋪平了道路。

　　基于以上分析，我認為“十三五”期間，確定污染物排放量全面下降的目標是有可能實現的。在此基礎上，以環境質量改善為導向，全面實施污染物總量控制。就大氣環境而言，以降低PM2.5濃度為導向，全面控制SO2、NOx、VOC等污染物排放總量。就水環境而言，以解決黑臭水體和消除劣五類水體為導向，全面控制COD、NH3-N、總磷、總氮等污染物排放總量。此外，作為各級政府的工作抓手，抓緊制定工業污染源全面達標計劃和城鎮污水垃圾處理全覆蓋計劃，使各類污染物在2020年前后能夠實現全面下降。

　　如何實現“十三五”環保目標？

　　日報：確保這些“十三五”目標的實現，需要掌握什么原則？有哪些可行的措施？

　　駱建華：“十三五”期間，應本著消化存量、控制增量的原則，對各類污染物實行全面控制，力爭局部環境質量達標。為保證“十三五”環保目標實現，必須抓住企業達標排放這個牛鼻子。因為工業企業是污染排放大戶，是污染減排最大的難點和焦點，也是環境質量難以根本改善的根源。過去，一個企業污染一條河，現在一個行業污染一片區域。所以不解決企業污染問題，再好的環保規劃和目標也終將落空。為此建議：

一是設立國家環�；�金，為企業治污融資提供定向低息或無息貸款，或為企業治污融資提供貼息擔保。國家環�；�金可作為母基金，為各省建立的環�；�金提供種子資金。

　　二是實施環保領跑者制度，對各行業能夠做到穩定達標排放且能耗、水耗強度大幅領先的企業，給予稅收優惠，并列入政府采購優先目錄，以扭轉環保逆淘汰現象。

　　三是利用體格稅收杠桿，推動企業治污。在由政府定價的行業，將環保成本內部化，給予價格補貼，且補貼額度逐步覆蓋全部環境成本。在由市場定價的行業，可采取反向激勵，通過開征環境稅，且稅率逐步高于治理成本，來刺激企業治污。

　　四是嚴格執法監管，對于超標排污企業，嚴格執行按日計罰制度，并將企業違法排污行為公之于眾。

　　五是實施企業環境信息強制公開制度，以接受社會監督，對編造、篡改環境信息的企業責任人，依法予以處罰。

　　六是推行企業第三方治理機制。由過去“誰污染誰治理”轉變為“污染者付費、專業化治理”。鼓勵環保企業開展合同減排服務，為排污企業提供專業化治理服務。