王憲魁在全省現代農業改革推進會上強調

準確把握當前農業發展形勢深刻變化

以改革創新為動力促進調結構轉方式

陸昊出席會議并講話

　　東北網10月10日訊(黑龍江日報記者賈輝 蔣國華)10日上午，全省現代農業改革推進會在哈爾濱召開，研究部署當前和今后一個時期農業和農村改革發展任務。省委書記王憲魁出席會議并講話。他強調，我省現代農業發展正處于“十二五”收官、謀劃“十三五”的重要時間節點，要認真貫徹習近平總書記關于農業系列重要講話精神，深入落實黨中央、國務院《深化農村改革綜合性實施方案》和《關于加快轉變農業發展方式的意見》，準確把握當前農業發展形勢深刻變化，以發展現代農業為總抓手，以轉變農業發展方式為主線，以改革創新為根本動力，繼續堅持規�；�生產、合作化經營、產業化發展、社會化服務，大力推進農業結構戰略性調整，積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動“十三五”時期農業發展戰略重點轉移，由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，由依賴資源消耗、超生態承載負荷的粗放經營轉到可持續發展上來，充分釋放現代農業發展活力，促進農業持續增效和農民持續增收，保障國家糧食安全。

　　省委副書記、省長陸昊出席會議并講話。省政協主席杜宇新出席會議。省委副書記陳潤兒主持會議。省領導黃建盛、張效廉、楊汭、陳海波、楊東奇、郝會龍、趙敏、李海濤、蓋如垠等出席會議。

　　王憲魁在講話中指出，近年來，省委省政府深入落實黨中央、國務院賦予的“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，積極推進“五大創新”，堅持規�；�生產、合作化經營、產業化發展、社會化服務，現代農業改革繼續深化，農業結構調整初見成效，農業基礎建設得到加強，農業重點產業加快發展，農業生態保護力度加大，有力促進了農村生產力極大發展和生產關系深刻變革。

　　王憲魁強調，要準確把握當前農業發展的階段性新變化，切實增強轉變農業發展方式的責任感和緊迫感。從國內外農產品(000061,股吧)供需格局的重大變化看，總量基本平衡、大宗農產品供大于求，必須采取減面積、降成本、提品質等措施，適應市場需求變化，促進農業健康發展。從我省農業可持續發展的生態環境約束看，資源環境硬約束日益加劇，必須促進農業生產和生態保護相協調，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。從確保農民收入持續增長的現實要求看，面臨農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升等新挑戰，必須深入推進農業結構戰略性調整，改變單純依靠種糧增收格局，不斷拓寬農民致富渠道。從保障國家糧食安全的戰略任務看，核心是穩定提高糧食綜合生產能力，必須樹立新的糧食安全觀，扎實推進水利化、農機化、科技化、生態化建設，始終掌握糧食安全主動權。

　　王憲魁強調，要大力推進農業結構戰略性調整，切實抓住轉變農業發展方式的關鍵所在。在穩定糧食產量基礎上，要明確調整方向。著眼于構建現代農業生產體系，往優質高效作物上調，推動由單一糧食種植向糧經飼三元結構協調發展轉變。往現代畜牧業上調，編制實施“十三五”時期“兩牛一豬和家禽”發展規劃，推進規�；�、集約化、標準化發展。往綠色食品上調，擴大種植面積、抓好質量監管、叫響綠色品牌。往市場需求上調，什么前景好就種植什么，什么效益高就發展什么。要突出重點區域。松花江沿岸地區要多方籌措資金加強水利建設，大力推進旱改水，抓好糧改果蔬、糧改菌、糧改經濟作物等，加快發展畜牧業。墾區要大力推進轉型發展，推動農業結構往綠色食品、經濟作物和畜牧業上調，提高產業化經營水平。西部干旱半干旱地區要利用過境嫩江水實施旱改水、發展江灌稻，搞好雜糧雜豆和高效玉米種植，通過發展畜牧業實現糧食過腹增值。調結構要把握原則要求。尊重農民意愿，加強規劃引導，發揮典型示范引領作用，讓農民自主選擇、自主決策、逐步推進。遵循客觀規律，統籌考慮農業資源環境承載能力和作物生長要求，依靠農業科技來調整結構、改善品種。提高農產品品質，加快推進減農藥、減化肥、減除草劑“三減”行動計劃，大力推廣測土配方施肥、深松整地、保護性耕作、輪作等科學耕作模式，推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化，強化農產品質量和食品安全監管，做到可持續發展。

　　王憲魁強調，要扎實推進農業經營創新和產業發展，切實激發轉變農業發展方式的動力活力。要推進新型經營主體規范發展。從實際出發，適合發展什么就發展什么，適合搞多大規模就搞多大規模。探索多個家庭農場聯合組建合作社，用利益聯結機制抵御市場風險、促進共同發展。對規模大潛力大的農民專業合作社，可以按照股份制公司模式進行管理，大力發展精深加工和流通貿易。對同類型合作社還可以組建聯合社，注重家庭農場、合作社、企業等多種經營主體合作，加快構建現代農業經營體系。要深化農村集體產權制度改革。堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，深化土地制度改革，實施農村土地確權登記整省推進、全面鋪開，探索農村土地征收、經營性建設用地入市、宅基地制度改革途徑和形式，健全耕地保護和補償制度。建立健全農村產權交易市場，完善農村土地流轉信息網絡和流轉服務平臺。規范草原、水面等承包行為和管理方式，探索小型水利工程管理體制改革，引導農村集體所有“五荒”地使用權有序流轉。要加快推進農業產業化發展。圍繞優勢特色產業發展精深加工，延伸產業鏈條。引進大型農產品加工企業，培育壯大本土龍頭企業。鼓勵工商資本進入農業農村，形成農民增收與企業增效緊密結合的利益聯動機制。大力發展都市農業、觀光農業，增強農村經濟發展活力。

　　王憲魁強調，要努力提高農業社會化服務水平，切實為轉變農業發展方式提供有力保障。要創新發展農村金融保險服務。探索農村抵押擔保方式，加快組建政策性農業貸款擔保公司，擴大農民合作社資金互助業務、農村合作金融公司、農業租賃金融公司試點范圍，解決貸款門檻高、融資成本高問題。創新農業保險組織形式，深入推進“投保入股”和“互助合作”試點，不斷擴大保險覆蓋面。繼續創新支農保護政策，增強省級統籌能力，發揮涉農資金整合最大效益。要扎實做好農業科技服務。搞好農業科技研發，重點圍繞良種繁育、農作物栽培、食品加工等開展科技攻關。搞好農業科技推廣，創新農業科技服務方式，推進科技成果轉化。要著力完善農產品流通服務。抓好烘干倉儲設施建設，加快銷售市場和物流體系建設，切實解決儲糧難、賣糧難問題。利用“龍江絲路帶”建設機遇，打開對俄對歐市場，加快龍江綠色食品走出去步伐。順應“互聯網+”發展潮流，既要發揮政府主導作用，又要發揮企業主體作用，采取市場化手段建設并用好電子商務平臺。完善農產品價格形成機制，掌握更多話語權和定價權。要大力培養農村實用人才和技術人才。圍繞調整種植結構、發展養殖業、推進產業項目等方面，造就更多優秀“土專家”、“田秀才”和致富帶頭人。大力發展農村職業教育，讓農民掌握一技之長。為農村實用人才搭建平臺，激發干事創業積極性。

　　王憲魁強調，現在全省農作物陸續進入收獲期，各級黨委政府要切實做好秋收各項工作、確保顆粒歸倉，適時組織秋翻整地和秸稈還田，做好棚室生產秋備土秋作床工作，為明年春耕生產打好基礎。要采取有效措施做好玉米收購工作，組織開展機械化收獲，引導農民錯峰銷售、淡儲旺出，鼓勵企業特別是享受補貼的加工企業加強玉米收購，切實保障農民收益。

　　陸昊在講話中指出，我省實施“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗兩年多來，在創新農業經營主體、創新農村土地管理制度、創新農村金融保險服務、創新農業支持保護政策、創新農產品價格形成機制等五個方面實現了不同程度的突破和重要進展，通過水利建設、農機推廣、科技應用、生態建設有效推動了農業生產力的提升。但是，我們也要清醒認識到工作中存在的問題，一是要從根本上把申請國家政策、資金支持與推動實質性改革相結合，克服把“兩大平原”現代農業綜合配套改革片面理解為僅僅是爭取國家政策和資金支持；二是一些點上的好做法在面上還要加大推動，努力形成更有普遍性的工作成果；三是對國家遇到的農業現代化方面的重大改革難點問題要敢碰硬，主動提出在改革中需要國家支持的新的方式，體現改革的深度。陸昊強調，要堅決貫徹國務院“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗工作部署，以此為載體推動全省現代農業加快發展。一要認真領會中央精神。深入學習領會習近平總書記關于加快轉變農業發展方式、走現代農業發展道路的重要講話精神，認真貫徹落實李克強總理關于推進農業結構調整、發展農業產業化的重要部署，聯系龍江實際思考存在的問題和解決問題的辦法，堅定不移加快轉變農業發展方式。二要看到當前龍江農業發展遇到的新變化。既要清醒看到由于國際國內“兩個市場”糧食供求關系變化導致國內糧價大幅高于進口糧食價格，對我們農民靠賣糧增收和發展第二大工業支柱——糧食加工業帶來的挑戰，也要看到國內市場對高品質食品、高品質乳制品和高品質畜牧產品需求增長為我們發展農業、畜牧業和食品工業帶來的巨大機會。三要準確定位龍江農業�，F代農業大發展本身就為農民增收、一產增長做出了重要貢獻，同時也極大帶動了畜牧業、食品工業、農產品營銷、涉農金融業等領域發展，為全省經濟發展創造新的條件，奠定重要基礎。

　　陸昊強調，“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗的總體思路是從生產力發展角度來改革生產關系當中存在的問題，當前要高度關注幾個領域的工作。一要抓住水利、農機、科技、生態4條主線，不斷提高農業生產力，特別是要從農業可持續發展和高品質農產品生產的角度將生態擺在提高農業生產力的重要位置。二要高度重視種植結構調整問題。要結合省情實際，從維護農民利益出發，合理、科學、按市場需求導向調整種植結構，同時要看到通過合理調整種植結構為食品加工業、畜牧業發展創造條件，進一步在全省生成新的產業機會。三要高度重視農產品營銷工作。農業產業化歸根結底是能夠將農產品及初級加工產品、深加工產品賣出去，只種出來還遠遠沒有完成，要推動農業既“種得好”，更“賣得好”，進而靠“賣得好”倒逼“種得更好”，使更多農產品達到綠色、有機的標準，實現由總產量最大化向總收入最大化轉變。四要高度重視“互聯網+”應用。“互聯網+”為農業生產、農業科技應用、農機應用以及農產品營銷帶來了全新的機會和模式，不僅可以解決物聯網整體測控、測土配方施肥、現代化大農機精準定位及高效配置、智能化節水等精準生產技術及方式問題，還可以通過種植、養殖全過程展示解決農產品銷售過程中的市場信用問題。五要高度重視畜牧業發展。把握市場需求空間增長的機遇，發揮龍江得天獨厚的資源稟賦和良好的產業基礎條件加快畜牧業發展。六要高度重視提高農民收入問題。要從調整種植品種、增加農產品銷售環節、有條件的進行農產品深加工、從事社會化服務以及非農業生產季節打工等多種途徑，增加農民收入。政府部門要堅持充分尊重農民意愿與對農民進行市場經濟思想發動并重，積極傳播營銷、合作、專業化、產業鏈、價值鏈、規模效益和新商業模式的意識，引導農民熟悉市場經濟理念，使廣大農民能夠在市場經濟的競爭中實現持續增收。

　　陸昊強調，要認真貫徹落實《國務院聽取關于黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗進展情況匯報的會議紀要》的工作部署，以提高糧食綜合生產能力為核心，重點圍繞糧食生產適度規�；�、農民合作社規范化、生產過程現代化、生產服務社會化、糧田建設標準化、糧食銷售加工市場化、種糧收益保障法制化的目標任務，加快推動各項改革措施。一是對照國務院要求逐條梳理情況、目標、差距、措施、難點、政策申請，分解任務落實到位；二是認真梳理推進改革、在新的生產力生成和商業模式形成過程中還有哪些障礙，需要國家政策支持、資金支持以及改革許可支持的有關事項；三是按照國務院要求繼續堅持做好涉農資金整合工作，將“大專項+工作清單+集中下達”的中央財政資金嚴格科學整合使用；四是堅持問題導向，強化地市政府和省直部門的責任。

　　省人大、省政府、省政協有關領導同志，省委省政府機關、各市(地)黨委、中省直有關部門及省直管縣黨委主要負責同志等參加會議。會議還組織參觀了典型現場。

來源：東北網  作者：賈輝 蔣國華