農業商業模式涵蓋各個層面，《中國現代農業商業模式與產業鏈投資戰略分析報告前瞻》指出，農業渠道建立模式、營銷與推廣模式、農業資本運作模式等均是現代農業商業模式的重要層面。只有各類模式有效融合、協同發展，現代農業才能實現真正增效。

　　主持人：各位網友大家好，歡迎關注湖北省人民政府門戶網站在線訪談，我是主持人李雪瑩。

　　和城市的住宅一樣，沒有進行確權登記頒證，沒有 “身份證”，農民擁有承包經營權的土地就無法到市場上進行正常流轉或交易。農村土地確權頒證可以說是全面深化農村改革的“第一關口”。中央和省委也明確提出，要全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，為深化農村改革奠定基礎。今天我們為大家邀請到的嘉賓是省農業廳黨組成員、副廳長涂勝華，來跟大家聊一聊農村土地承包經營權確權登記頒證的有關話題。涂廳長，歡迎您。

　　涂勝華：主持人好，各位網友好!

　　農村土地確權登記頒證讓農民吃上“定心丸”

　　主持人：從去年到今年，農村地區有一個熱議話題，就是農村土地的確權登記頒證。這是繼完成農村集體土地所有權確權登記發證后的又一重大舉措，被坊間稱為“第二次土改”。對于農村土地確權登記頒證這個概念，有的網友還不是特別了解，首先想請涂廳長給網友介紹一下什么是農村土地確權登記頒證?為什么要開展農村土地確權登記頒證呢?

　　涂勝華：農村土地確權登記頒證就是在農村集體土地所有權登記發證的基礎上，以現有土地承包合同、權屬證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，利用先進的科技手段，進一步查清農民的承包地塊、面積和空間位置，建立健全土地承包經營權登記簿，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全部落實到戶，依法賦予農民更為充分而有保障的土地承包經營權。

　　開展農村土地承包經營權確權登記頒證是完善農村基本經營制度、保護農民土地權益、促進現代農業發展的重要基礎性工作。開展這項工作，有利于強化對農民土地承包經營權的物權保護，穩定農民土地經營的預期，增加農民的財產性收入;有利于促進土地經營權流轉，發展農業適度規模經營，激發農村生產要素的內在活力;有利于妥善解決土地承包的突出問題，促進農村社會和諧穩定，推進城鄉發展一體化。

　　黨的十七屆三中全會、十八屆三中全會和近年來的中央一號文件，都明確要求搞好這項工作，依法維護農民土地承包經營權。習近平總書記在2013年中央農村工作會議上指出，建立土地承包經營權登記制度，是實現土地承包關系穩定的保證，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農民吃上“定心丸”�？梢娺@項工作是一件非做不可，必須做好的大事、要事。我省高度重視，鴻忠書記、國生省長分別作出了重要批示，省委、省政府已經先后2次召開高規格、大范圍的會議進行動員部署。昌爾副書記更是將確權登記頒證工作視為農村改革的 “第一關口”，要求用“第一認識、第一速度、第一標準、第一責任”來開展這項工作。

　　確權登記頒證試點工作穩妥推進 成效顯著

　　主持人：可以看出，為農村土地確權登記頒證，就是讓農民的土地承包經營權有了合法的“身份證”，也可以更好地完善農村基本經營制度，維護農民合法權益。那么，咱們湖北目前確權登記頒證工作的進展情況如何?請您和我們分享一下。

　　涂勝華：省委、省政府高度重視確權登記頒證工作，從2009年開始，先后在鄂州澤林，咸寧通山等地開展了試點，在總結積累經驗的基礎上，2014年，在全省所有涉農縣(市、區)全面開展試點工作。省及轄縣的市州選擇14個縣(市、區)整縣推進，其余縣(市、區)各選擇3個村試點，省直管市和神農架林區選擇4個鄉鎮整體推進。試點范圍覆蓋了4187個村、173.3萬承包農戶，涉及二輪延包耕地860.3萬畝，占總數比例分別為16%、18%和19%。目前，除恩施市和建始縣因航拍圖的原因未能完成外，其他地區試點工作已經順利結束。在試點過程中，各地創造了許多好經驗：一是技術標準高。根據農業部行業標準，我們制定了《湖北省農村土地承包經營權確權登記頒證工作技術規程》，高標準、嚴要求，做到一個程序不減、一個步驟不少，確保工作質量。隨縣總結的“九步工作法”，為全省高標準推開樹立了樣板。二是群眾評價好。確權登記頒證，解決了一些長期未決的歷史問題，化解了大量矛盾糾紛，給農民承包地頒發身份證，使農民吃上了“長效定心丸”，得到了群眾的擁護和支持。三是基礎打得牢。這次確權采用先進的科技手段對承包地進行測量定位劃界，與承包農戶重新簽訂和完善承包合同，進一步穩定和完善了農村土地承包關系，為農村承包土地“三權分置”創造了條件，為深化農村改革奠定了堅實基礎。四是社會效果好。各地堅持尊重群眾、依靠群眾、法情結合、情理結合，妥善化解各類矛盾問題，全省共調處終結糾紛12810件，未發生一例重大事件和惡性事件，確保了農村社會和諧穩定。由于我省去年試點工作穩妥推進，成效顯著，農業部將我省列為2015年全國9個農村土地承包經營權確權登記頒證整省推進試點單位之一。

　　“九步工作法”為全省推進樹立了示范樣板

　　主持人：剛才您提到了“九步工作法”，可不可以跟我們介紹一下?

　　涂勝華： “九步工作法”是隨縣在去年的試點工作過程中總結出來的一套規范、有效的工作方法。就是將土地確權的復雜工作流程，分成9個環節，按統一標準分步實施。這 9個步驟分別是加強領導，宣傳培訓，摸底調查，指界測繪，調處糾紛，公示審核，建立登記簿，頒發權證，建庫歸檔等。隨縣是我省的農業大縣，耕地面積大、建縣時間晚、財力薄弱，運用“九步工作法”，他們順利的完成了全縣的試點工作任務，同時也積累了很好的方法和經驗，為今年整省推進樹立了示范樣板。

　　五項原則解決三類突出問題

　　主持人：“九步工作法”確實是開展確權登記頒證工作行之有效的方式方法，也在全省樹立了示范樣板。但是我們知道確權登記頒證工作政策性強、涉及面廣、利益關系調整復雜，在推進這項工作中有沒有遇到一些難點問題?我們應該如何把握和解決呢?

　　涂勝華：在前期試點中發現了三類比較突出的問題，一是人地矛盾問題。我們實行家庭承包方式，農村的土地是以家庭為單位承包的，30多年來一直執行“增人不增地、減人不減地”、“大穩定、小調整”的政策，因家庭人口變化導致不同程度出現“人少地多”、“人多地少”現象。二是棄耕拋荒問題。農村稅費改革以前，由于負擔過重，有的農戶放棄承包地舉家外出務工，有的直接轉讓土地承包經營權，出現了少數農戶無地可種的現象。第三，面積差異問題。二輪延包和依法完善延包時，由于標準不一，有的以產量定面積、有的以計稅面積為準，有的按地力和等級折算，導致實測面積和承包面積差異，以哪個面積確權登記爭議較大。這些問題都必須在法律、政策的框架下進行化解，依法保障農民合法土地權益。具體要遵循以下原則：第一，堅持大面穩定。開展確權登記頒證工作，主要是在二輪延包的基礎上，解決承包地四至不清、面積不準等問題，是對現有承包關系的進一步完善，不能推倒重來、打亂重分，不能借機收回農戶承包地。第二，堅持依法開展。開展這項工作，要嚴格遵守土地承包法律法規和政策規定，嚴格執行農業部制發的行業標準、省制發的技術規程。對出現的糾紛爭議，有法律政策規定的，依法依政策調處;法律政策沒有明確規定的，在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協商解決;一時難以協商一致的，可以暫緩進行確權登記頒證。第三，堅持確地為主。對農村土地已經承包到戶的，原則上都要確權確地到戶。第四，堅持群眾主體。做好確權登記頒證工作，必須始終堅持走群眾路線，調動他們的積極性和主動性，變“要我確權”為“我要確權”。 第五，堅持質量第一。要實行全程質量控制，把每個階段、每個節點的工作做細做實。要把農民群眾滿意不滿意、是否符合行業標準和規范要求，作為檢驗確權登記頒證工作質量的重要標準。

　　認真做好全國整省推進確權登記頒證試點工作

　　主持人：既注重落實大政策、維護大穩定，又注重解決小矛盾、調處小糾紛，充分發揮農民群眾的主體作用。

　　我們了解到，我省在今年2月被農業部確立為農村土地承包經營權確權登記頒證“整省推進”試點單位，對此我們做了哪些準備工作?

　　涂勝華：為貫徹落實中央要求，我省積極謀劃、提前部署，認真做好各項工作。

　　一是提前謀劃部署。我省作為農業部批準的全國9 個整省推進試點之一，按照“早部署、早安排、早行動、早推開”的思路，各項工作早在年初就緊鑼密鼓地展開。春節期間，我們向全省農民發放了《致全省農民朋友一封信》。正月初九，省確權辦召開了主任會議，聽取了2014年農村土地確權試點情況和2015年試點工作安排部署、專題研究了《湖北省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》、討論修改了2014年全省農村土地確權試點工作績效考核細則。

　　二是起草工作方案。省農業廳在全面總結2014 年試點經驗的基礎上，組織專班起草了《湖北省農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》。這個方案先后經過省農業農村專項改革領導小組和省政府常委會議通過，5月20日，省委辦公廳、省政府辦公廳已經以鄂辦文【2015】21號文件正式印發各地。5月19日，省確權辦、省農業廳專門召開全省農村經管局長會議，安排部署了全省全面推開工作。

　　三是組織宣傳培訓。1、組織參加視頻會議。2月 11日，省確權辦組織全省縣以上黨委、政府分管領導、經管部門和部分鄉鎮干部參加了農業部等6部門召開的全國農村土地承包經營權確權登記頒證工作視頻會議，省委常委、副省長梁惠玲同志和省確權辦成員單位領導在省農業廳分會場參加了會議。2、開展專題培訓。3月12日，省農業廳組織全省經管局長培訓班，進一步傳達了全國視頻會議精神，并對承包地確權工作進行了深入解讀。各市、縣也組織了多層次的政策和業務培訓，目前各級共培訓工作人員11.6萬人。部分縣鄉村提前召開動員會，對確權工作進行了部署，據統計，全省各地已召開動員會52場次。3、廣泛進行宣傳。省確權辦統一下發了《致全省農民朋友一封信》，制作了“九步工作法”和“確權典型案例宣傳片”，利用春節農民返鄉之機，在湖北電視臺播放了確權專題訪談節目。各地共印制公開信790多萬份發放到承包農戶，發放其他宣傳資料349.1萬份。

　　四是落實保障措施。1、明確主體責任。強化屬地管理，明確要求縣、鄉、村主要領導擔任確權工作領導小組組長。目前有71個縣(市、區)黨委、政府建立了土地確權領導小組，74個縣(市、區)成立了工作專班。2、落實保障措施。省確權辦明確了成員單位的責任分工，其中省財政廳初步落實了省級獎補資金，省國土資源廳免費提供全省第二次土地調查和農村集體土地所有權確權登記等成果，省測繪地理信息局統一免費提供全省航拍影像電子數據圖等相關資料。目前64個縣(市、區)已將確權經費列入財政預算，落實地方配套資金6.8億元。

　　五是開展考核檢查。省確權辦于3月下旬組織8個考核組，由各成員單位副廳級領導帶隊，對2014年整體推進的12個縣(市、區)和4個直管市(林區)農村土地確權登記頒證工作進行了績效考核�？己私M聽取了各試點地方確權試點總體情況匯報，采取隨機抽查的方式，查閱了28個鄉鎮及其84個行政村的確權資料，走訪了840多個農戶核實確權發證情況。省確權辦向省委、省政府專題匯報了考核情況。5月19日，省確權辦對考評結果進行了通報。

　　2015年湖北確權登記頒證工作總體部署

　　主持人：確權登記頒證既是為了維護農民權益，也是為了放活經營權、促進土地流轉和規�；�經營。請問涂廳長，2015年我們確權登記頒證工作的總體部署是什么?

　　涂勝華：2015 年，我省將在剩下的所有84個涉農縣(市、區)同時啟動確權登記頒證工作，涉及二輪延包面積3600萬畝，國土二調面積6300萬畝。分兩批分別在 2015年底、2016年底前基本完成。其中，蔡甸等43個縣(市、區)為第一批完成縣(市、區)，在2015年底基本完成;其他縣(市、區)為第二批完成縣(市、區)，在2016年底基本完成，有的地方如條件成熟，也可以提前到2015年底基本完成。2016年底全省基本完成確權登記頒證工作;2017 年進行規范完善，實現農村土地承包管理信息化、常態化。

　　四項工作保障確權登記頒證工作順利完成

　　主持人：可以看出，完成全省確權登記頒證工作時間緊、任務重、要求高，那么，如何才能保障這項工作順利完成呢?

　　涂勝華：一要加強組織領導。各級黨委、政府要把推進確權登記頒證工作擺上重要議事日程，切實擔負起組織領導責任。按照中央要求，縣(市、區)是責任主體，縣級黨委、政府主要領導是第一責任人，必須親自掛帥。各級各部門要努力形成上下聯動、齊抓共管的工作局面。二是強化工作保障。1、健全工作體系。農村經管隊伍是做好確權登記頒證工作的骨干力量，進一步理順體系、加強機構、充實人員、強化手段。2、加強技術支持。國土資源和測繪部門要充分發揮各自優勢，及時、免費提供全省第二次土地調查成果、全省航拍影像電子數據圖等相關資料，盡快完成坐標系轉換等基礎工作。3、確保資金到位。資金是保障確權工作順利推進的關鍵措施。在中央和省補助基礎上，縣(市、區)要把確權經費納入地方財政預算，實行兜底保障，確保及時足額到位。三是強化宣傳培訓。要充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯網等傳播媒介，多形式、多方位、多層面宣傳確權登記頒證工作，做到政策宣傳到位與群眾認知到位相結合，讓干部吃透精神、掌握規范，讓群眾打消顧慮、積極參與。要采取省、市、縣、鄉四級聯動培訓的方式，突出政策要求、技術規范、實務操作，加快建立一支懂政策、懂技術的一線操作隊伍，為工作順利開展奠定堅實基礎。四是強化督查考核。要定期通報進展情況，定期開展工作調度，定期解決具體問題，推動工作持續深入開展。要強化考核考評，對完成情況好的縣鄉村，及時表揚;對工作責任落實不到位、工作進度拖后腿的，予以通報批評;對工作執行不力、推諉應付，或弄虛作假造成重大影響的，嚴肅追究相關部門和人員的責任。

　　主持人：確權登記頒證工作對于明晰農村產權，激活土地資源，增加農民財產性收入具有重大的意義。通過剛才和涂廳長的對話，讓我們對湖北完成確權登記頒證工作充滿了信心。我們相信，通過實實在在給農民“確實權、頒鐵證”，真正做到群眾認可，才能為全面深化農村改革奠定堅實基礎，為加快湖北農業強省建設做出新的更大貢獻。再次感謝涂廳長作客今天的訪談，謝謝您。

　　中國農產品市場流通體系還不健全，基礎設施總體薄弱、信息不對稱、產銷組織化偏低的問題仍然突出。特別是最近隨著市場化、國際化程度的穩步提高，農業和宏觀經濟的互動性增強，農產品市場與國際市場的聯動性增強，鮮活農產品市場波動加劇，部分地區出現買難、賣難交替的情況，價格的暴漲暴跌也時有發生，應盡快推進中國農產品流通體系進一步發展。