中國新型肥料網獨家報道：2015年中央“1號文件”出臺后，關于推進農業發展綜合開發布局，合理規范合作社發展，讓農民合作社再一次成為人們聚焦的熱點。相關數據顯示，截止2014年我國注冊的合作社數量已近接近一百五十萬，合作社社員近億人。

合作社的快速發展，在發展現代農業、促進農民增收、建設社會主義新農村中發揮了重要作用，但是在合作社高速發展中，也出現了不規范的問題，引起了社會各方面的關注。3月3日，中國新型肥料網華文觀察就目前合作社面臨的問題及發展，特別關注了走在合作社改革發展前沿的安徽宿州市的合作社發展模式，并就此專訪了埇橋區符離鎮的劉全民同志。

合作社發展要有帶動經濟的作用

宿州埇橋區是國家級農業綜合試驗區，大約有180萬人口，260萬畝土地。各類規范合作社有1400多家，土地流轉約30%,也是國家農業改革示范區。

這樣一個農業大區，轄區內的合作社究竟是如何規范管理和整合的，又如何讓其走在了國內合作社發展改革的前列。對此，劉全民做出了解讀。劉全民表示，合作社的不規范的確是目前國內農業經濟體發展中遇到的最實際的問題，大概接近60%的合作社在運營當中是處于虧損和面臨解體狀態。出現這樣的情況，究其原因還存在著資金、技術、人員等老問題，只有解決了這些老問題才能更有效地促使合作社規范發展。

“對于這些老問題的出現，整合資源，直面解決，才應該是解決問題的有效方法�，F在已經有部分市縣都在運作聯合社的這樣體制，以此來響應和促成合作社的規�；�，集約化的發展。除此之外，還有沒有更好的方式來解決？”對待老問題，華文觀察提出了自身的觀點，劉全民對此表示認同，并提出了自己的見解，合作社以整合資源來促進規范發展，是一種趨勢，比如說：從訂單農業到農資供應再到農產品深加工，形成了一條產供銷的經濟鏈條，這樣的方式是對的。

”而宿州的合作社發展則是希望更好地形成具有帶動和引導作用的經濟價值鏈條，聯合體的構建就是帶著這種愿望，在聯合社的基礎上，為更好地規范和發展合作社而做出的創新與改革。”劉全民用一句話告訴了華文觀察當地合作社的發展和改革的核心思想。

怎樣整合才能破難題促發展

單打獨斗的發展已經不再適合合作社的發展，今后將會被逐漸淘汰。劉全民告訴華文觀察，聯合體的構建主要是相關部門進行統一的協調，有效地整合各類專業合作社、物資供應機構、后期加工類的機構相結合，在此基礎上，政府給予一定優惠政策，形成統一管理，相互促進，集體發展帶動個體發展的綜合類農業合作經濟體，避免了合作社既想產業化發展，又苦于資源整合單一的問題，同時解決了各類合作社之前面臨的資金、技術、人員、管理的老問題。

聯合體的發展必然帶動了大的合作社，以及較大的規范農場主的發展，但是對較小的土地流轉和托管合作社或農場主，帶動的作用應該不會很明顯。“對于華文觀察提出的觀點，劉全民表示，早在改革創新聯合體之前，就已經對此問題進行了充分的考慮，并在國內率先提出和成立了有中小企業入股的社會化服務組織。主要是根據農戶和農場主的需要進行統一的土地托管，但是由于部分非農資中小企業對農化的了解和服務不是很透徹，也形成了農戶或農場主和服務組織形成了土地和農化相互托管的現象。隨著聯合體的出現，相關部門機構的及時干預和培訓，這一現象也逐漸在消失。

2014年政府機構共補貼支持聯合體及規范化合作社發展資金1200余萬，“談到對合作社的發展，政府的政策支持時，劉全民表示，還是以補貼和協調發展為主。通過支持干預，逐漸形成了“3不變，5個統一和2個分散”的運營原則。

3個不變即：原有種植結構不變、土地權屬不變、作物歸屬不變。5個統一即：統一種子供應、統一配方施肥、統一機耕深松、統一播種、統一田間管理。2個分散即：分散播收、分散歸回作物。除此運營原則之外，華文觀察還了解到，聯合體及社會化服務組織還推出了“點餐式”的托管及合作服務，也就是說你可以單獨拿出土地耕種或者作物銷售來選擇托管或合作。

劉全民表示，對于現在市場上還依舊存在的“空掛社”，已經開始逐漸進行清理和規范引導，宿州通過聯合體的發展，來補救當今合作社發展的現狀，實現資源共享，攜同發展。在完成其經濟功能的情況下，更好地完成社會功能。讓農民走出土地，增加農民收益，促進農業現代化的創新改革和職業農民化的推進。

宿州實踐讓聯合體值得推廣

聯合社，聯合體早在多年前雖然已在市場中出現，但是宿州的深入實踐，讓聯合體發展走在了市場前沿。說到底，合作社的發展靠的不單單是政策的扶持那么簡單，宿州聯合體的實踐告訴了諸位，合作社還是靠合作和整合資源來完成現階段的發展。而對于“空掛社”的清理和規范引導，華文觀點認為其工作重點還是應該放在清理上，畢竟想占國家資金補貼的還是占大多數的。

當今關于合作社的話題都在談，資源整合都在談，但同時，并沒有出現一個更好地措施和機制。而聯合體的出現，打破了以往合作社資源整合的觀念，產業化發展不一定是單一的。所以，華文觀點認為，宿州農業合作社聯合體是值得進行全國推廣的，通過各類合作社的協調統籌和根據相關產業進行聯合體主體構成適宜的加減和選擇，能夠很好的推進合作社規�；�，集約化，產業化的發展。