2014年又接近年關，又到了盤點2014各行各業取得成就的時候。同時，也是勾勒未來一個時期，我們的發展戰略階段。

農業部司長張紅宇在第二屆中國新農業產業年會暨全國農業經濟高峰論壇上，就現代農業發展的五個新想法做專題演講。

新形勢：

按照“五新”的想法，我想首先是現代農業在今天有了新發展，這個新發展有兩個亮點，一是2014年中國的農業，特別是糧食生產有望再次獲得豐收。

二是今年農民收入在過去十連增的基礎上有望獲得十一連增，今年農民收入繼續高于城鎮居民收入的增幅，城鄉之間的收入差距很可能縮小到1：3以內，這也是我們觀察農業和農村發展的第二個大的亮點，農民增收，農業增產，對我們維護國民經濟、穩增長、調結構、惠民生、促改革起到了堅實的促進作用。所以我想現代農業新形勢表現在這兩個亮點方面。

新挑戰：

現代農業有新的挑戰，這個挑戰表現在兩個大的方面。一是經過持續三十多年國民經濟高速增長，特別是今年以來國民經濟高速增長轉為中高速增長，也就是說高速增長要演變為一種中高速這個新常態，在這個新常態之下，怎么樣促使工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，是我們當前和今後一個時期面臨的巨大挑戰或者是壓力。我們農業下一步出路何在，怎么樣提升中國農業的競爭力，提高中國農業的勞動效率、突出產出效率和資源配置效率，使我們現代農業在一個不太長的時期內，跟上國家工業化、城鎮化，包括信息化的步伐，這也是我們面臨第一個大的挑戰。

在2001年加入世貿組織以后，中國的農業和全球的農業就緊密的聯系在一起。事實上我們這些年在糧食十連增，甚至十一連增的基礎上，我們今后的農產品數量越來越多，我們盡可能品種越來越多。怎么在全球農業的背景下提升中國農業的競爭力，是擺在我們面前，擺在各位從事農業生產和流通的各類新的經營主體面前很重大的事。一個是由于中國這些年國民經濟增長非�？�，對農產品的需求極度旺盛。另外一個方面全球經濟低迷，包括農產品在內的原料，包括能源價格也處于一種低迷的價格狀態。這種低迷的價格，促使進口農產品的成本遠遠低于我們自己生產資源性農產品的成本，一個方面需求在那里擺的，進口農產品成本，在這兩個因素的疊加下，我們中國農產品的進口數量和品種越來越多。事實上中國在全球農業一體化背景下，如何表現我們的競爭力，這實實在在的成為第二個大的挑戰。

新機遇與新發展：

在新形勢和新挑戰背景下，我們現代農業確確實實也有新的機遇，現代農業發展到今天，盡管給我們國家的工業化、城鎮化、信息化相比，我們相對是不足的，我們的起點是比較低的。但是因為中國是人口大國，特別是中國是一個成長非�？焖俚拇髧�，在這種背景之下，農產品的生產、農產品的貿易就面臨著兩大機遇問題�，F在農業要有新定位，這種新定位表現在兩個大方面，在全球經濟一體化的背景下，中國的各行各業不可以關起門來獨善其身。我們的信息化基本上和發達國家同步進步。但是我們的農業現代化相對于發達國家來講，因為起點比較低，所以它的發展相對要滯后。所以黨的十八大，包括三中全會提出四化同步，農業是短板，農業是短腿，我們需要重新定位中國農業的目標任務。

新突破：

前幾日新聞聯播，播出了中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營若干意見，這個文件在農村改革方面聚焦于兩個重點，一是深化農村土地制度改革，二是發育多元化的農業經營主體，形成多元化的有中國特色的現代農業經營體系。因此有必要發展現代農業，延續好的形式，應對新挑戰，抓住新機遇，明確定位，就有一個改革的重點方面。按照意見的要求，深化農村土地制度改革，土地制度改革實際上是我們作為各種新的經營主體產生的前提。按照文件的要求，我們在堅持農村土地集體所有的情況下，在賦予農民與土地長久承包的關系下，把農村土地所有權、承包權、經營權實行三權分置，使經營權有序的流轉，形成農業的適度規模經營。所以我想深化農村土地制度改革，要明確三權分置偉大的理論創新的意義何在，只有在工業化、城鎮化大發展的背景下，才有一個農民土地集體所有，這么一個所有制不變。但是農戶承包經營權，在工業化、城鎮化的背景下，有了再次分離的必要。

第二個突破或者說第二個改革舉措，就是要培育發展多元化的農業經營主體，為什么叫多元化?一是中國的農業經營主體區別于世界上所有發達國家，也區別于世界上其他不發達國家，中國的農業經營主體，從所有制成分來講是多元的，我們國有的比如說北大荒、新疆建設兵團，包括各個省的龍頭企業，這些從事農業生產的主體是國有性質的。更廣大的是生產資料集體所有，農戶家庭承包經營集體所有，還有很多包括在座的各位，民營的、私營的從事農業生產、產前、產中、產后各個環節生產經營的主體，它叫民營、私營所有，所有制是多元的。

經營主體是多元的，我可以把它劃為三大類。

一大類是家庭農場類，包括中央大戶類，以家庭為單元的經營單位。

第二大類是各種各樣的合作社，為直接從事農業生產水稻合作社、養豬合作社、養牛合作社，為這種合作提供服務的農機合作。

第三大類是農業產業化的經營組織，全國33萬家，其中大大小小，比如說大牌傳統的農業企業，包括深圳農產品股份公司，希望、蒙牛、伊利、雨潤、雙匯，也包括最近不斷涌現出來過去完全不搞農業的，比如說阿里巴巴、聯想，現在都成為新興的資本進入農業以后，形成產業化的經營組織，現在全國有12萬家，大大小小的產業化經營組織。

農業的組合方式運行機制也是一種多元的，因為從投入的角度來講，農民通過經營權入股，企業通過資本入股，技術人員通過技術入股，形成了股份經營，從投入要素的組合方式來看。從運行機制來看，我剛才給大家講了多元的運行機制，從分配機制來看。通過企業你的土地股份占多大的比例，資本比例占多大，這種分配模式也是一種多元化的。所以我想多元化農業經營主體和體系構成了現代農業，我們下一步要深化改革，下一步要加大培養的另外一個方面。

所以我講第五個部分現代農業有新突破，兩個大的方面，中國特色的土地制度改革的方向，三權分置，中國農業經營制度多元化。有這么一個機會，我系統的把現代農業面臨的形勢、挑戰、機遇、定位和我們改革所涉及的相關重大問題。（吾谷網 徐梓軒/文）