龐大的農民工人群是現在最有條件、最適合真正城鎮化的人口。從“人的城鎮化”的要求出發，從我國現階段發展的最大實際出發，應該制定科學合理的城鎮化發展速度和步驟

　　當前，我國城鎮化進程正在積極推進。有人提出，為了保證城鎮化速度，全國每年要把至少1000萬農民轉移進城。一些地方也為此采取措施圈地劃城，規劃打造容納動輒幾十萬人口的新城區。

　　城鎮化發展需要一定速度，需要與這種速度相配套的措施手段。但城鎮化速度的依據是什么，為此要制定哪些配套政策措施，需要科學合理地進行考量界定，否則就容易走上土地城鎮化、指標城鎮化、規模城鎮化老路。

　　按照統計，我國的城鎮化從1996年開始提速，當年的城鎮化率從1995年的29.04%提高到30.48%，增長1.44個百分點。此后大體以這一速度發展，目前我國城鎮化率已達52.6%�；蛟S根據這種數字指標上的城鎮化速度，我國每年可以轉移上千萬農民進城，再過多少年，就可以達到60%以上的城鎮化率。

　　不過，這種數字上的城鎮化率還需要從很多方面加以夯實。據統計，在現有的城鎮化率中，真正擁有城鎮戶籍的不超過36%，另外的“城鎮化人口”并沒有城鎮戶籍。也就是說，即使單純從戶籍指標上來考量，這樣的城鎮化率也還有許多水分，何況城鎮化中應平等享有的生老病死、衣食住行等方面的保險保障還沒有全面均等覆蓋。

　　可見，按什么樣的發展速度，不能只從數字指標上入手，而應該根據經濟社會發展水平和發展狀況、根據城鎮化一定階段的合理承載能力，從“人的城鎮化”的要求出發，從我國現階段發展的最大實際出發，制定科學合理的發展速度和步驟。

　　這里的最大實際是什么？根據最新統計，我國現有2.6億多農民工，其中近1億人在本地打工，1.6億多人外出務工。其中，有相當多的人已經在城鎮安家，他們不可能回到土地上；有相當一部分雖然沒有在城鎮定居，但他們因為各種原因根本不打算回到農村；還有相當一部分具有靈活性，最終選擇城鎮或鄉村完全取決于“城里好還是鄉下好”。也就是說，這一巨大的人群是現在最有條件、最適合真正城鎮化的人口。

　　另一方面，現在居住在農村的人口除了部分“留守兒童”和部分終將隨子女進城的老人，其他基本屬于不能走、不愿走、暫時沒有條件走的農民，他們中的很大一部分既是現在的務農主力，也是將來的鄉村“守望者”，他們與土地的關系是唇齒相依，土地就是他們的“命根子”。

　　在現實中，一些地方的城鎮化眼光恰恰忽視了人在城鎮的農民工，不是創造各種條件讓他們真正“市民化”，真正享受城鎮化給生產生活帶來的各種便利和好處，而是將眼光盯在了農村，盯在了現在還不具備城鎮化條件的農民身上，盯在了農民的土地上，總是想方設法圈地蓋樓，圈地建城，強迫農民離開土地，強行讓農民買樓進城。這樣的結果，實際上與城鎮化的要求和目標背道而馳。

　　因此，從實際出發，從有質量的城鎮化出發，從人的城鎮化出發，還是先從農民工的真正城鎮化做起。