我國快速經濟增長過程中不少制造業積累的產能，相對于目前國內和主要出口對象國的市場容量而言，處于過剩狀態。應該說，與計劃經濟條件下的短缺經濟狀態相比，市場經濟條件下的產能過剩不僅意味著消費和投資需求得到了滿足，更意味著促使企業改善經營管理和技術水平的外在壓力，具有積極意義。但同時我們也要看到產能過剩的危害，必須妥善加以化解。

　　化解產能過剩的通常思路是減少產能，即在供給端做減法。倘若所減少的產能還能轉用于增加其他短缺產業的產能，則更加理想。但這種思路之下諸如停工停產、短期的結構性失業、公共資金投入等短期成本不容忽視。

　　如果拓寬視野，化解產能過剩問題還可以有另外一種思路，即在需求端做加法，擴大市場容量。這聽起來似乎是一個悖論，產能過剩按照定義就是供大于求，何來拓展市場？但深入思考不難發現，只有在全球市場飽和的情況下，產能過剩才成為絕對的現象，才需要減少產能。但高收入和中等收入經濟體市場飽和而低收入經濟體市場尚未飽和的情況下，市場容量就有拓展的空間。

　　在目前情況下，中國制造業還有可以拓展的市場容量嗎？客觀分析全球市場情況，應該說我國至少有一些產業可以拓展市場容量。這些市場容量不是來自美國、歐洲、日本這樣的發達國家，甚至不是新興經濟體，而主要來自非洲等地區的低收入經濟體。

　　我國經驗表明，低收入階段上，在區位條件較好的部分地區通過發展一定的相對超前的基礎設施，和資金、技術密集程度較低的初級加工制造業，可以成為增長極和經濟起飛的引擎。這些措施不僅是緩解諸多供給瓶頸，實現高速增長的重要前提；同時還是拉動經濟增長的重要需求面因素。這些領域需要大量的工業產品投入，我國作為大國，在經濟發展過程中有能力主要依靠自身力量滿足相應的需求。非洲的地區的低收入經濟體雖然對這些產品也有需求空間，但短時間內尚不具備相應的生產能力。這就構成了中國制造業拓展市場容量的潛在空間。

　　但非洲經濟體資本和外匯匱乏，無法支撐對這些產品的進口。這種背景下，如何拓展這些經濟體的市場容量？一個可能的思路是，更加重視出口信貸政策的作用。以購買我國產品為前提，以出口對象國建設項目收益權或其他資產為抵押，把我國目前被消極地用于維持產能過剩行業資金鏈的投入，轉化為對非洲國家的出口信貸，可以有效帶動一些產業出口，拓展非洲等地區低收入經濟體的市場。

　　與消除產能的思路和措施相比，這樣的措施更加積極，短期成本更小。

　　企業走出去在外國設廠進而消化過剩產能的做法，固然能夠提高我國的國民收入，但國內生產總值不會提高，就業機會也會轉移到國外。而與之相比，本文建議的措施則能夠同時提高國民收入和國內生產總值，且就業機會留在國內。

　　考慮到各方面因素，還可以對傳統的出口信貸方式進行改進和創新。首先，為盡可能降低失誤和損失，應由我國企業自身在充分市場調查基礎上提出出口信貸申請；并由提出申請的國內出口企業提供一定擔保，從而形成出口企業和出口對象國項目收益雙抵押的格局。其次，由于低收入國家往往需要多個投資項目同時進行集群式投資，才能整體見效，所以可考慮由我國多個企業聯合實施出口信貸項目，并且和部分企業直接走出去在外國設廠的方式結合起來。（作者單位：國務院發展研究中心 ）