近日，環境保護部發布了《土壤污染風險管控標準 農用地土壤污染風險篩選值和管制值(試行)(征求意見稿)》，以替代現行的《土壤環境質量標準(GB15618-1995)》。

　　新標準制定了農用地土壤污染風險管控兩級標準：風險篩選值和風險管制值。以此為依據，按照土壤中所檢測出的污染物含量，酸性、中性、堿性農用地將明確劃分為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類共3種類型。

　　土壤污染物含量處于什么的水平才是低風險、安全健康的農用地?新標準是否會對現行的有機肥、生物有機肥中關于重金屬的限量指標產生影響?記者對此進行了梳理。

　　農用地實施3級分類管理

　　我國農田土壤污染形勢嚴峻。2014年，由環境保護部和國土資源部聯合發布的《全國土壤污染狀況調查公報》指出，全國耕地土壤點位超標率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環芳烴。

　　新標準的制定，旨在落實“土十條”的規劃任務。2016年5月，“土十條”正式頒布實施，要求“2017年底前發布農用地土壤環境質量標準”，農用地將按照土壤污染程度，結合農產品協同監測情況，劃分為優先保護類、安全利用類、嚴格管控類，實行分類管理。

　　農用地到底如何劃分?環境保護部在同期發布的《新標準編制說明》中表示，農用地按照風險篩選值、風險管制值這兩級標準來確定類別。當土壤中污染物低于風險篩選值的農用地劃為優先保護類;土壤中污染物介于風險篩選值和風險管制值之間的農用地劃為安全利用類;土壤中污染物高于風險管制值的農用地劃為嚴格管控類。其中，安全利用類的農用地中的農產品存在超標風險，具體需要通過結合農產品質量協同調查確定，一般可通過農藝調控、替代種植等措施達到安全利用。

　　土壤重金屬明確限量指標

　　當前，農用地土壤重金屬污染物主要包括鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅。其中：影響農產品質量安全的污染物主要是鎘、汞、砷、鉛、鉻;影響農作物生長的污染物主要是銅、鎳、鋅。

　　現行《土壤環境質量標準(GB15618-1995)》中，土壤污染物指標有10 項，包括8 種重金屬(鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳)和2種有機氯農藥(六六六、滴滴涕)。而在新標準中，增加了致癌物---苯并[a]芘指標作為選測項目。

　　新標準重點以保護農產品質量安全為主要目標，兼顧保護農作物的正常生長和土壤生態的良性循環，分別推導保護農產品質量安全、農作物生長、土壤微生物的土壤污染物閾值(或臨界含量)，作為土壤篩選值的確定依據。

　　在新標準中，按照農田土壤pH的不同，分別規定了不同重金屬的污染風險篩選值、污染風險管制值。整體來看，土壤酸性越強，所限定的污染風險篩選值、污染風險管制值愈加嚴苛。以pH低于5.5的土壤為例，重金屬鎘的限量指標為0.3mg/kg，遠低于pH超過7.5的堿性土壤。

　　有機肥標準：鎘限量指標超過風險管制值

　　在農業生產上，具備改土培肥功能的有機肥被大量使用，其所攜帶的重金屬是土壤重金屬污染的重要來源之一。國家現有的有機肥、生物有機肥標準均規定了重金屬砷、鎘、鉛、鉻、汞的限量指標。

　　有機肥如果套用這次公布的農用地土壤劃分標準，可以劃分歸為哪一類=農用地呢?對此，記者進行了梳理比對。如下圖所示：

　　在土壤為酸性的農田上，有機肥中重金屬鎘的限量指標(鎘≦3mg/kg)是新標準污染風險篩選值的10倍左右;中性土壤兩者持平，低于堿性土壤所要求的污染風險篩選值。

　　在所有的土壤類型中，有機肥中重金屬鉛的限量指標(鉛≦50mg/kg)均低于新標準污染風險篩選值和污染風險管控值。

　　有機肥中重金屬汞的限量指標(汞≦2mg/kg)是新標準污染風險篩選值的2-4倍;但低于污染風險管控值。

　　有機肥中重金屬砷的限量指標(砷≦15mg/kg)均低于新標準污染風險篩選值、污染風險管控值。

　　有機肥中重金屬鉻的限量指標(鉻≦150mg/kg)均低于新標準污染風險篩選值、污染風險管控值。

　　綜上，有機肥中所有重金屬限量指標僅能夠滿足堿性或中性土壤中的要求，可劃分為“安全利用類農用地”類型。但在在酸性土壤中，由于重金屬鎘的限量指標高于污染風險管制值。