近期，環保部印發《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》中，提出各省級環保部門要加大“未批先建”項目清理工作的力度，定期開展督查檢查，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。 《通知》提出，對未達到環境質量目標考核要求的地區，除民生項目與節能減排項目外，依法暫停審批該地區新增排放相應重點污染物的項目環評文件。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等項目，化肥項目包含其中。
此外，近期12支國家環保督查隊重拳出擊，對由于違規排放造成大氣污染的化工企業進行整治，受有關環保倡議及國家對環保的重視等因素影響，淘汰落后產能、有效排放污染物等亦成為生產之重。隨著近期國家環保政策陸續出臺，各地積極響應，包括山東等化肥生產大省開始執行最嚴格的大氣污染整治條例，化肥開工率有所下降，產能減少助推近期肥料價格上漲。
2017年起對違建項目“按日計罰”
環保部要求，各省級環保部門要按照淘汰關閉一批、整頓規范一批、完善備案一批的要求，加大“未批先建”項目清理工作的力度，確保2016年12月31日前全部完成清理工作。
從2017年1月1日起，對觸及環保的“未批先建”項目，要嚴格依法予以處罰。對“久拖不驗”的項目，要研究制定措施予以解決，對造成嚴重環境污染或生態破壞的項目，要依法予以查處；對拒不執行的要依法實施“按日計罰”。
《通知》明確提出，切實維護群眾的環境權益。環保部要求，加強對在建和已建重點項目的事中事后監管，嚴格依法查處和糾正建設項目違法違規行為；對建設項目環境保護監督管理信息和處罰信息要及時公開，強化對環保嚴重失信企業的懲戒機制，建立健全建設單位環保誠信檔案和黑名單制度。
有業內人士透露，包括石油加工、化肥生產這樣的高耗能產業，“未批先建”項目比例相當大，數量多，清理起來十分困難。
在《通知》出臺后，多地積極響應，在11月1日正式實施的，被稱為史上最嚴格的環保條例的《山東省大氣污染防治條例》，加大對化工企業的排放約束，根據《環境保護法》的授權，在國家法律的基礎上，增加了未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續處罰的情形；對違法行為的民事賠償責任和刑事責任追究作了銜接性規定。
環保督查隊出擊
嚴查企業落后生產裝置
近日，環保部相繼派出12個督查組對天津市、河北省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、山東省等重點地區開展重污染天氣應急督查。督查結果顯示，此次重污染過程多個城市出現嚴重污染，但應急響應不及時，應對措施不到位，有39家企業大氣污染排放異常，涉嫌超標。
經檢查，目前的大氣污染除了來源于尾氣排放外，化工類企業的不環保生產加劇了大氣污染。企業排放問題比較突出，包括沒有安裝脫硝脫硫設施，并且存在大量燃煤小鍋爐。
目前，環保部針對京津冀地區已經采取了三大措施：高污染排放企業全部實現超低排放、重污染工業企業錯峰生產和持續推進能源結構調整，特別是大規模用電和天然氣替代散煤，以確保不會出現極重污染“爆表”現象。
環保部有關負責人表示，環保部將責成企業所在地省級環保部門組織實地查證，對違法超標排放污染物的企業高限處罰并向社會公開處罰結果。對排污單位有篡改、偽造監測數據等弄虛作假行為的，將移送公安機關依法處理。
基于對環境污染程度，環保部還將開展關停、搬遷企業環境風險評估，污染特別嚴重的企業將被責令關停。
此外，化肥生產大省山東發布的《山東省大氣污染防治條例》規定了包括實行錯峰生產、建立聯防聯控機制、污染源頭控制、大氣污染物總量控制、重污染天氣應急預警、約談與暫停審批、對重大案件和突出問題的掛牌督辦等12項監督管理制度，《條例》自始至終貫穿了改善大氣環境質量這個核心。所有的制度設計，所有的管理規范，所有的考核監督，所有的信息公開，所有的制裁措施，無一不圍繞改善大氣環境質量這個核心。
有消息指出，為應對環保整治，山東部分肥料企業計劃錯峰生產，再上近期的冬儲行情不景氣，已有企業暫停生產，關閉生產設備，以避免受到環保處罰。
倒逼化肥生產設備升級
綠色環保農業可獲補貼
近期，隨著公路、鐵路運輸成本的上升，以及煤炭、天然氣等原料成本上升，肥料生產成本大大增加，如今再加上環保整治，更新生產設備等費用支出，必然加重化肥生產成本。但同時也會有更多動力進行技術改造，以獲得更好的發展模式。特別是一些大型企業，如果從戰略角度考慮，引進治污的技術革新更合適。
近期，中央深改組通過了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，要在確保國家糧食安全和農民收入穩定增長前提下，堅持穩妥推進、漸進調整。
以現有補貼政策的改革完善為切入點，從制約農業可持續發展的重要領域和關鍵環節入手，突出綠色生態導向，加快推動落實相關農業補貼政策改革，強化耕地、草原、林業、濕地等主要生態系統補貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農業面源污染治理、農業高效節約用水等有效支持政策，把政策目標由數量增長為主轉到數量質量生態并重上來。
業內專家指出，近期一系列的環保整治方案以及綠色環保補貼方案，可以倒逼產業升級，開發高效、綠色、環保型化肥、農藥新品種，實現有機、無機、生物相結合，滿足長效、高效、低耗、無污染是現代農業發展的趨勢，更是保障農業生態安全及農產品質量安全的現實需要。
此外，化肥、農藥等化工類生產企業，將會進行新一輪的生產設備升級，淘汰落后的生產設施，以提升能源轉換效率，同時，這也將推動新能源的推廣和使用，減少對環境的污染。
（黃海洋）
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