12月12日閉幕的中央經濟工作會議為未來宏觀經濟政策定下了“積極穩健、審慎靈活”的基調：積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟結構戰略性調整，同時將穩定物價總水平放在了突出位置。

　　當我們將視線落在今年國內物價接力看漲，11月CPI“破五”這個大背景之下，經濟工作新思路的提出便順理成章了。從這個角度來看，在明年經濟工作的主要任務中，“推進發展現代農業，確保農產品有效供給”有著特殊意義。明年農產品的供給和價格將呈現出怎樣的走勢？

　　農業進入高成本時代

　　今年以來，我國農產品價格輪番上漲，引起社會強烈反響。對此，各界眾說紛紜，如“供需關系變化論”、“中間環節加價論”、“人為炒作論”等等。半月談記者采訪發現，上述原因確實在短期內不同程度地推高了農產品價格，而在更深層次上，則是隨著工業化、城鎮化進程加速，我國農業正在步入“高成本時代”。

　　農產品價值的理性回歸

　　“每斤小麥賣到1塊錢以上了！”回憶起這幾年的種糧歷史，山東省棗莊市市中區永安鄉寨子村村民邵長義感慨不已。我國北方地區小麥收購價格長期徘徊不進，這種狀況近年來被逐漸打破。

　　在山東多數地區，今年新小麥收購價格由剛上市之際的1.86元／公斤左右，在一周左右迅速提升到2元／公斤以上，而且至今居高不下。在魯西南小麥主產區，目前小麥收購價格最高已達2.1元／公斤左右，而且農民還存在惜售情況。

　　對于這一輪農產品價格上漲，不少人歸結為四大原因：天氣、自然災害等導致的農產品供給變化，農產品收購加工主體增多導致需求增加，貨幣政策環境寬松，人為炒作介入等。專家指出，這些都是結構性、階段性、季節性因素，農產品價格的趨勢性上漲有更深層次的原因。“炒作只是在價格實際上漲的基礎上再加一把力而已”。

　　中國社科院農村所宏觀室副主任李國祥研究員發現，2003年，特別是2004年以來，我國農產品價格在短短幾年內已經經歷了幾輪明顯的上漲，所以，現在農產品價格用周期性波動理論難以解釋，更可能是輪番性上漲，一輪接一輪，一個產品接一個產品。

　　“漲價的深層次、趨勢性原因，是務農成本的剛性增長。”中國社科院中國經濟評價中心主任劉煜輝說。

　　“農產品漲價反映了農產品價值的理性回歸，是近年來務農成本上升的必然要求。”山東省社科院農村經濟研究所所長秦慶武說，我國農民種糧經常處于虧損邊緣。

　　“30年來，我國農產品收購價格上漲不到5倍，而城鎮職工工資增加了10倍以上、部分地區已達30多倍，這顯然值得深思。”山東省菏澤市農業局副局長李懷存說。

　　細算務農成本賬

　　農民務農成本主要來自3個方面。半月談記者調研發現，近年來，這些基礎成本均呈現了剛性大幅上漲。

　　第一，生產資料成本明顯增加。

　　山東省濟陽縣濟陽鎮池家村村民鄭慶河詳細地給記者算了一筆投入賬，一畝小麥生產資料投入達450元左右：機器耕、種、收，共花近100元；澆水約60元；化肥約220元；農藥約60元；6公斤種子約10元。按小麥畝產400公斤算，生產資料成本就抵消了毛收入的50%以上。

　　蔬菜、水果等農產品領域，同樣如此。廣西南寧市西鄉塘區老菜農劉秀芬告訴記者：“現在種菜的成本比以前高多了，肥料這兩年漲價很多�，F在買一袋復合肥要180元，開春的時候更貴，要230元到250元，每年單在肥料上的花費就要2000元左右。農藥也漲價了，小小一瓶10毫升的農藥也要賣5元。”

　　專家分析，近年來，農資價格雖有起伏，但總體上處于上漲趨勢。主要是受石油、煤炭等資源類產品價格上漲的影響。同時由于能源制約的長期存在，決定了我國農資價格持續上漲。

　　第二，農村勞動力價格飆升。

　　廣西憑祥市夏石鎮榴利村村民蘇端榮家種了100多畝甘蔗，年初的大旱沒有難倒這位老蔗農，但是砍甘蔗時候的勞力短缺卻使他發了愁。“我們這兒都是山地，甘蔗收割無法實現機械化，全靠人力，但是現在雇人砍甘蔗越來越難了，一天六七十元還找不到人干活，這還是年齡稍大的人，年輕人根本不會考慮這么苦的活。”

　　河南省虞城縣大王村農民王家福有著同樣的困擾，他家子女都在城里工作，每到收割麥子時就發愁。“早些年，只要給幾瓶啤酒，一些涼菜，就能找到一些閑散的勞力干活�，F在時代不同了，人力貴了，也不愿意吃苦了，別說在城里找到多好的工作，就是做建筑工也比幫人收小麥掙錢多。”

　　記者了解到，近年來，隨著越來越多的農民進城務工，不少農村已出現“用工荒”現象。在廣西扶綏縣昌平鄉木民村，農忙時節，農民根本雇不到人收割稻谷、砍甘蔗�？拷�越南的廣西部分邊界地區，開始出現越南非法勞工。

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田認為，農業生產需要考慮機會成本，金融危機后，由于“用工荒”，農民工的工資普遍大幅上漲，這勢必會推高從事農業生產的人力成本。

　　第三，土地租金節節上漲。

　　河南省虞城縣農民王家福今年秋季起出租了自家的6畝田地。“出租價格是每畝每年1000元，一租5年，對方用來種植藥材，出租到這么高的價格在過去是不可能的，畢竟一年種兩季農作物，也收入不了多少錢。但是近年來，我們這里租種土地大規模種植芍藥、西瓜、西紅柿等經濟作物的人越來越多了，無形中也抬高了土地的價格。”王家福說。

　　甘蔗種植大戶蘇端榮也感受到了土地價格上升帶來的壓力。蘇端榮介紹，他兩年前租一畝旱地的價格是200元，坡地每畝30元，可是今年價格漲到了旱地每畝400元，坡地每畝60元到70元，價格漲了一倍還多。

　　鄭風田認為，隨著城市占有土地的快速增加，土地資源變得越來越稀缺，地價上漲成為一種長期趨勢。尤其是一些大城市郊區征地可以獲得的賠償金越來越高，更使農業用地的成本大大增加。

　　谷賤傷農，谷貴傷民：如何平衡？

　　專家指出，農業生產成本提高，農產品價格上漲，是我國工業化、城鎮化發展到一定階段的必然。農產品平穩漲價有必要性和合理性，符合農民對沖務農成本增加的合理訴求，有利于保護農民的生產積極性。今年以來多種農產品價格上揚，許多農民反映能從中獲益，種植意向有所增強，積極性有所提高。

　　專家建議，政府部門應清醒認識農業進入“高成本時代”的現實，制定政策積極應對。

　　一是要進一步加大對農業的扶持和投入，特別是農田水利等基礎設施投入、生產資料補貼以及農業科技投入，提高農業抗風險能力和科技水平。發達國家的經驗表明，工業化越發達，越需要保護農業；農業越有保障，經濟、社會發展越有底氣。

　　二是加快推進農業規�；�、產業化經營，加快完善集體經濟組織和合作社，通過產業化規模經營降低務農成本、增加農業效益。

　　三是厘清農產品價格走勢的機理和環節，合理調控農產品價格水平，避免人為打壓農產品價格合理上漲、打擊農業生產積極性。尤其是要進一步加強農業產后服務，治理農產品流通、銷售環節，防止農業效益更多流入非農環節，損害農民利益和增加消費者不合理的食品支出負擔。

　　四是科學合理運用進出口貿易手段，加強對本國農業的保護。經驗表明，一國農產品價格上漲，形成了價格高地，容易受到國外農產品的沖擊，應該及早防范，積極應對。

　　此外，對于生活困難群體，應盡快啟動補貼和保障機制。日前，國務院常務會議便提出，要根據實際情況，對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放價格臨時補貼，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂的補貼。

　　糧食產量“七連陽”咋還漲價？

　　2010年小麥、玉米、水稻全面增產，我國糧食總產達到10928億斤，比上年增加312億斤，增長2.9%，實現半個世紀以來首次連續七年增產，糧食產量連續4年穩定在1萬億斤以上；糧食播種面積達到16.48億畝，比上年擴大1329萬畝，實現半個世紀以來首次連續七年增加；畝產達到331.5公斤，比上年提高6.9公斤，再創歷史新高。

　　然而糧價為何豐年還會上漲？水利投入欠賬，土地成本增加，糧食庫存減少，國際市場影響……諸多漲價因素在貨幣泛濫與國際糧食減產之際“厚積薄發”。

　　水利投入欠賬 早晚要出問題

　　“水利欠賬太多，要出大問題。不把土地改革納入法治化軌道，要出大問題。”最近討論糧食問題時，中央農村工作領導小組副組長陳錫文反復強調以上觀點。

　　種1公斤小麥，要澆1000公斤水，水利是農業的命脈。1995年起，我國兩千多年來的南糧北運改為北糧南運，而北方致命的問題是缺水。隨著30多年前修建的水利設施次第荒廢，水利設施匱乏正在成為我國致命的糧食安全隱患。

　　“今春云南大旱期間，如果云南省拿出旱災所受損失的十分之一來改善農田水利設施，旱情不會如此嚴重。”中國農科院減災專家李茂松在災區調研后表示。

　　土地流轉速度失常 土地成本劇增

　　土地是糧食發展之基。隨著土地流轉加速，種糧的土地成本日益顯現。在北京郊區，一畝地年租金超過1萬元，昔日的稻田已變為菜地；在黑龍江，一畝稻田年租金已漲至470元；在陜西，一畝麥田年租金已超過500元。

　　“這兩三年全國土地流轉速度‘非常不正常’。”中央農村工作領導小組辦公室趙陽坦言，2007年前的十年間，全國土地流轉年均增長14%，但2008年土地流轉猛增70%，2009年再增50%。“在地方政府與大公司的合力推動下，全國已累計流轉1.7億畝土地，這是否適應城鎮化進程，還有待思考。”

　　2008年，十七屆三中全會就土地改革提出五項舉措：承包關系長久不變；承包權可依法、自愿、有償流轉；改革征地制度；農村集體建設用地可入市；保障宅基地用益物權。

　　“以上政策并未得到有效落實！”陳錫文說，我國亟需立法保障既定政策的落實，遏制違規征地、侵犯農民土地承包權、侵犯農戶宅基地用益物權的現象，保護耕地，從而保障糧食安全。

　　國務院發展研究中心副主任韓俊指出，新中國成立后的前28年，我國糧食生產連上四個臺階；改革開放后的前18年，糧食生產又上臺階；但從1996年到現在，糧食產量沒有再上臺階。

　　農業期待加快轉型

　　無農不穩，無糧不安。今年部分農產品價格大幅波動、通脹預期加劇等一系列現象表明，越是工業化、城鎮化加速發展時期，越是要“手中有糧”；越是在現代化建設的重要戰略機遇期，越是要加強農業基礎。

　　農業發展轉型：時不我待

　　經過多年改革開放，工業化、城市化、市場化、國際化快速推進，中國經濟社會發生了重大變革，進入了經濟轉軌，社會轉型的發展新階段。在這一新形勢下；農業增長方式轉變和農業發展轉型顯得越來越迫切。由于我國人多地少，人增地減趨勢不斷加劇，保證農產品特別是糧食供給的壓力也越來越重。

　　在這種背景下，確保糧食為主的農產品供給成為重要政治任務，各地農業結構不得不選擇以糧為主的產業結構，我們對農業技術路線也采取以高產為主要目標的技術路線，農業資源常常處于粗放型過度開發狀態，再加上近年來，工業化、城市化的快速推進和農業比較效益的下降，導致土地、資金、勞動力等農業資源農轉非。這使得農業長期處于超負荷狀態，農業投入報酬與農業節能減排都被忽視了，由此造成農業資源與環境危機也愈演愈烈。

　　現代農業應該是在現代市場經濟條件下，以專業化分工、社會化協作和商品化生產為前提，以企業化、集約化、產業化經營為手段，以不斷提高的土地產出率、科技貢獻率、勞動生產率為標志，廣泛應用現代產業理念、現代設施裝備、現代科學技術、現代管理方法進行農業生產經營活動的現代產業體系。

　　現代農業期待高效能

　　《經濟日報》日前刊文表示，發展高效能農業可以成為農業轉型的一種可行思路：切實推進農業生產方式的轉變，就是牢牢把握建設現代農業這個核心，努力實現農業經營方式、農業產業組織形式、農產品市場調控方式、農業生產手段、農業發展路徑等各個方面的轉變，從而實現經濟、社會、生態綜合效益最佳的農業生產經營模式。許多地方的實踐表明，能帶動農民致富、可持續發展的高效農業就是發展現代農業的具體實踐形式。

　　現代高效農業是以市場為導向，運用現代科學技術，充分合理利用資源環境，實現各種生產要素的最優組合，最終實現經濟、社會、生態綜合效益最佳的農業生產經營模式，具有高投入、高產出、高效益與可持續發展的特性。

　　現代高效農業就是要注重農業資源的節約使用、循環利用、綜合開發，積極發展優勢產業，著力提升農業集約經營水平，提高農產品附加值，提升農產品的市場競爭力，使農業成為能夠帶動農民致富的高效產業，實現農業可持續發展。

　　“手中有糧，心中不慌”，穩定有效的農產品供給是改革航程中不可或缺的壓船石，更是穩定物價大船之錨。而面對當前處在轉型階段所凸顯出的各方矛盾，如何切實貫徹經濟會議精神加快農業發展方式轉變，實現農業現代化則是確保農產品供給的根本途徑。