農業部辦公廳關于印發《推進水肥一體化實施方案（2016—2020年）》的通知

    各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局： 為貫徹落實2016年中央1號文件精神和《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求，大力發展節水農業，控制農業用水總量，推動實施化肥施用量零增長行動，提高水肥資源利用效率，我部制定了《推進水肥一體化實施方案（2016—2020年）》，現印發你們，請結合本地實際細化實施方案，積極整合資源，突出重點任務，加大工作力度，抓好貫徹落實。
                                 

   農業部辦公廳                                   

   2016年4月19日 
推進水肥一體化實施方案（2016—2020年）
    我國水資源總量不足，時空分布不均，干旱缺水嚴重制約著農業發展。大力發展節水農業，實施化肥使用量零增長行動，推廣普及水肥一體化等農田節水技術，全面提升農田水分生產效率和化肥利用率，是保障國家糧食安全、發展現代節水型農業、轉變農業發展方式、促進農業可持續發展的必由之路。為加快推進水肥一體化工作，制定如下實施方案。
一必要性和可行性

（一）必要性   

1、是水資源緊缺。我國水資源嚴重緊缺，總量僅為世界的6%，人均不足世界平均水平的1/4。每年農業灌溉用水缺口超過300億方，因缺水約有1億畝灌溉面積得不到灌溉。   

2、是水分生產效率偏低。2014年，我國農業用水總量3924億方，但主要糧食作物水分生產效率平均僅約1公斤/方，與發達國家平均2公斤/方相比，存在較大差距。   

3、是化肥利用率偏低。2014年，我國化肥施用量5995.94萬噸，主要糧食作物化肥利用率35.2%。水肥資源約束已成為制約農業可持續發展的平靜因素。在新形勢下，推進水肥一體化工作已成為提高水肥利用效率、轉變農業發展方式、緩解水資源緊缺的關鍵措施。
 （二）可行性    

從政策層面看，習近平總書記要求“以緩解地少水缺的資源環境約束為導向，加快轉變農業發展方式”�！度珖�農業可持續發展規劃（2015—2030年）》提出“一控兩減三基本”目標。大力發展水肥一體化的氛圍已經形成。    

從國外發展看，美國、以色列、加拿大、澳大利亞等國家水肥一體化技術均快速發展，廣泛應用于農業生產，有成熟的經驗可以借鑒。    

從國內實踐看，近年來，通過水肥一體化技術試驗示范，在不同區域、不同作物開展系列試驗研究，全國形成了多種適用技術模式。且物聯網智能化技術日趨成熟，為推廣水肥一體化技術、精確調控水肥管理奠定了基礎。

二總體思路、目標任務和基本原則

（一）總體思路    以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為目標，樹立節水節肥觀念，按照加強生態文明建設、轉變農業發展方式的要求，依靠科技進步，加大資金投入，著力推進水肥一體化技術本土化、輕型化和產業化。深入推進工程措施與農藝措施結合、水分與養分耦合，大力節約水資源用量，大量減少化肥用量，促進農業可持續發展。
（二）目標任務    到2020年水肥一體化技術推廣面積達到1.5億畝，新增8000萬畝。增產糧食450億斤，節水150億方，節肥30萬噸，增效500億元。促進糧食增產和農民增收；緩解農業生產缺水矛盾和干旱對農業生產的威脅；提高水分生產力、農業抗旱減災能力和耕地綜合生產能力。
（三）基本原則    

1、是堅持統籌規劃、整合資源。

2、是堅持以糧為主、糧經并重。

3、是堅持政府主導、社會參與。

4、是堅持因地制宜、分類指導。

5、是堅持技物結合、示范帶動。
三區域重點和技術模式   

    按照“以水帶肥、以肥促水、因水施肥、水肥耦合”的技術路徑，根據不同地區氣候特點、水資源現狀、農業種植方式及水肥耦合技術要求，在東北、西北、華北、西南、設施農業和果園六大區域，以玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、蔬菜、果樹六大作物為重點，推廣水肥一體化技術。
               抄送：國家發展改革委、財政部、水利部辦公廳。
    農業部辦公廳         2016年4月20日印發