“莊稼一枝花，全靠肥當家。”肥料作為最重要的農業投入品，是農作物的“糧食”，是保障國家糧食安全、人民身體健康的重要物質基礎。2016年2月14 日，省政府第110次常務會議審議通過了《甘肅省肥料管理辦法》（以下簡稱《辦法》），5月1日起施行，這是依法實施肥料監督管理一部重要的政府規章�！掇k法》的頒布實施，對進一步理清部門職責分工，強化肥料市場準入和監管，遏制和減少假劣化肥坑農害農事件，為促進我省農業可持續發展、農民增收和人民群眾的健康生活，提供強有力的法律保障。 一、《辦法》頒布實施的重大意義
�。ㄒ唬掇k法》的實施是實現我省糧食持續穩產、增產的重要制度保障。我省糧食生產實現“十二連豐”、糧食總產量邁上1100萬噸，肥料的作用功不可沒。但假化肥坑農害農現象仍然存在，每年仍有不少農戶買到假劣化肥，造成農作物減產，甚至絕收�！掇k法》實施后，執法人員依據《辦法》加強肥料市場監管，嚴厲打擊那些制假、售假違法分子，從而確保農民用上放心肥，實現糧食持續穩產、增產，為我省農業可持續發展奠定堅實的法律基礎。
�。ǘ掇k法》的實施是實現我省農產品質量安全、食品安全的重要制度保障。當前，為實現農作物高產，盲目施肥、過量施肥等不合理施肥現象十分普遍，肥料畝投入超出發達國家的 2-3倍。肥料的不合理使用造成了“瓜不香、果不甜、菜無味、難貯存”等問題，給農民帶來嚴重的收入損失，增產不增收的現象越來越嚴重，同時導致農產品質量安全、食品安全受到嚴重威脅�！掇k法》狠抓源頭治理，嚴格肥料登記管理，把好肥料產品的市場準入關，通過定期組織開展產品質量和標簽抽查，嚴格限定肥料產品中有毒有害物質含量等措施，有效保障我省農產品質量安全和食品安全。
�。ㄈ掇k法》的實施是實現我省循環農業、建設生態農業的重要制度保障。耕地是最寶貴的農業資源、最重要的生產要素，保護耕地就是保護我們生存的家園。近年來，各種工業廢棄物制造的劣質化肥，在造成農作物減產的同時，也給耕地土壤造成了極大的破壞�！掇k法》嚴禁用城鎮垃圾、污泥、工業廢棄物生產肥料，同時要求以畜禽糞便、動植物殘體為原料生產肥料必須按照標準進行無害化處理。這些規定對于提升我省耕地質量，鼓勵農民增施有機肥，實現我省到2020年化肥用量零增長的目標，以及對促進我省農業循環經濟發展、建設農業生態文明必將起到十分重要的推動作用。
�。ㄋ模掇k法》的實施是實現我省肥料產業持續健康發展、降低農業生產成本的重要制度保障。在經濟全球化的今天，我省的肥料產業出現了較快的增長，其中尤以生產新型肥料的企業發展較為迅速，有機肥、生物有機肥、水溶性肥料生產企業每年都以數十位數字遞增�！掇k法》針對我省肥料產業發展的實際需要，吸納兄弟省市發展和管理的經驗，對我省肥料生產、經營、使用和管理行為進行了全面規定�！掇k法》的頒布施行對于規范肥料產業的各種行為、降低農業生產成本、促進肥料產業持續健康發展具有重要意義。
二、《辦法》的主要特點
為切實規范我省肥料市場秩序，確保農民用上放心肥，在國家目前尚未出臺《肥料法》和《肥料管理條例》的前提下，《辦法》在充分借鑒和吸收兄弟省市肥料監督管理好經驗和好做法的基礎上，對我省的肥料監督管理進行了具體規范�！掇k法》共32條，內容豐富，涵蓋了肥料生產、經營、使用、監管和處罰等內容。
一是明確規定了肥料產品管理的主體。各級農業行政主管部門作為肥料管理的主管部門，對肥料的生產、經營、使用各環節進行監督管理，其他有關部門在各自職權范圍內參與肥料管理工作。解決了肥料市場多部門多頭管理、各自為政、推諉扯皮的問題。
二是對肥料產品的生產、經營做了具體規定。肥料生產企業生產的部分肥料產品實行登記制度，除免予登記的肥料產品外，復混肥料（復合肥料）、摻混肥料（BB肥）、有機-無機復混肥料、有機肥料、床土調酸劑這些肥料產品歸口省級農業行政主管部門登記管理，其他肥料產品歸口農業部登記管理。同時，針對目前肥料市場上出現的各種問題，《辦法》加強了源頭監管，明確要求生產、經營企業建立進銷貨臺賬、生產記錄、購銷記錄以及進貨索證驗收制度；對于以畜禽糞便、動植物殘體等為原料生產肥料產品的，要求其必須達到國家和本省規定的環保要求和衛生安全標準。為了防止破壞耕地質量，還規定城鎮垃圾、污泥、工業廢棄物不能生產肥料�！掇k法》也明確規定肥料產品的包裝、標識不僅要符合肥料產品的性質和質量要求，而且應當保證所標明內容的真實性。特別強調實行登記管理的肥料產品，其標識內容應當與肥料登記證內容一致�！掇k法》還規定肥料經營者向使用者銷售肥料時，應當提供肥料使用技術和說明安全使用注意事項等服務，并提供銷售憑證。肥料經營者應當熟悉肥料方面的有關法律知識，接受各級農業行政主管部門組織的相關培訓，不斷更新肥料經營、使用常識，提高服務水平。
三是對肥料產品的使用提出了明確要求�！掇k法》將科學施肥作為一項重要內容予以明確。首先，要求肥料使用者遵循科學、安全、高效原則，按照技術規范和肥料使用說明進行施肥；規定了土壤肥料管理機構應當開展測土配方施肥工作，指導農民科學施用配方肥。其次，明確禁止有毒有害的廢棄物直接施入農田，對經分析不適宜我省土壤條件下使用的肥料產品由當地人民政府予以公布等。
四是對違犯肥料管理的各種行為提出了具體處罰措施。根據國家有關法律、行政法規，結合本省實際，對違反本《辦法》規定的有關行為，作出了相應的處罰規定。明確規定由各級農業行政主管部門對不符合肥料登記相關規定的行為進行處罰，工商和質監部門按照各自職責，對劣質肥料產品依法進行處罰。
三、認真貫徹落實《辦法》
《辦法》的頒布實施是我省農業生產中的一件大事，也是促進我省傳統農業向現代農業轉型跨越發展的一件要事。農民作為弱勢群體，自我保護意識本身淡薄，全省各級農業部門要站在保護農民利益的高度，認真貫徹落實《辦法》，切實加強肥料管理，做農民合法利益的捍衛者，做合法生產企業的保護者，做肥料市場產品流通的監督者，確保農民真正用到合格、放心的肥料；要把宣傳和貫徹《辦法》與當前國家實施的化肥零增長行動結合起來，通過“精（推進精準施肥）、調（調整化肥使用結構）、改（改進施肥方式）、替（有機肥替代化肥）”四大技術措施，確保到2020年化肥使用量零增長的目標任務完成；要把宣傳和貫徹《辦法》與加強耕地質量建設和保證糧食安全結合起來，通過“改（改良土壤）、培（培肥地力）、保（保水保肥）、控（控污修復）”四大技術措施，爭取到2020年全省耕地質量狀況得到階段性改善，實現藏糧于地，夯實糧食安全基礎，促進農業增效、農民增收和農業可持續發展。具體要做好以下幾項工作：
一是認真學習和廣泛宣傳《辦法》。各級農業部門尤其是各級農業行政執法人員要深入學習《辦法》，領會《辦法》的精神實質，熟悉掌握《辦法》的各項規定。切實做到一般人員了解《辦法》、負責同志熟悉《辦法》、直接從事肥料監管的人員精通《辦法》。要充分認識《辦法》頒布實施的重要意義，盡快對《辦法》的宣傳工作做出具體安排和部署，緊密結合實際，充分發揮廣播、電視、報刊等新聞媒體和網絡的作用，廣泛宣傳《辦法》實施的重大意義、主要內容、具體規定和法律責任，使《辦法》真正成為肥料生產企業、肥料經銷商、農民和專業合作社等用肥大戶自覺遵循的行為規范。
二是嚴格執行《辦法》。各級農業部門要自覺履行《辦法》規定的義務，切實加強肥料市場的監督管理工作。從2016年春季起，每年春、秋兩季用肥高峰期，各級農業執法人員要開展肥料市場專項整治行動，圍繞重點區域、重點市場、重點品種、重點季節，加強對肥料批發市場、集散地和經營門店的日常監管。嚴查產品中偷減養分、無登記、一證多用、假冒偽造肥料登記證或登記證號，尤其是包裝標識與登記不符、夸大使用范圍及效果、肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為，切實保護農民合法利益。
三是加強農業執法體系建設。各級農業行政主管部門要依法加強農業執法體系建設和執法人員自身建設，加大執法人員學習培訓力度，特別是要多掌握一些肥料的基礎知識，在實際執法中，有的放矢，確保肥料執法的準確高效。要健全內部管理制度，規范執法行為，努力提高執法水平，切實維護肥料市場正常秩序，保護農民合法權益，保障農業生產正常運行。
四是進一步普及科學施肥，保護生態環境。要強化宣傳培訓，采取多種形式，利用多種渠道，加大科學施肥宣傳力度，爭取重視和支持，形成全社會關心和參與科學施肥的良好氛圍。通過科技下鄉、示范觀摩、印發資料和現場培訓等方式，廣泛普及科學施肥知識，指導農民采用測土配方施肥技術，按方購肥施肥，改變傳統施肥習慣，提高科學施肥技術水平。
加強肥料監督管理，保護農民和正規合法肥料企業的利益不受侵犯，責任重大，任務艱巨。我們一定要以《辦法》的頒布實施為契機，找準工作切入點，真正做到公開執法、公正執法、嚴格執法、文明執法，為促進我省農業的可持續發展作出新的更大的貢獻。甘肅省農牧廳廳長�。ǹ祰t）
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