前言：

十八屆五中全會召開期間，部署了未來五年發展的“十三五規劃”，將會帶來哪些政策預期與惠農利好呢？

新三項補貼

從“四項補貼”到“三項補貼”舊“普惠制”四項補貼。包括良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼和農機購置補貼。

2004年開始實施農業“三項補貼”，今年5月開始，財政部和農業部聯合印發的《關于調整完善農業三項補貼政策的指導意見》，進一步完善了“三項補貼”的實施。

在舊補貼中，農民只要擁有政策性承包地，不管種不種地、種不種糧，每畝地每年基本上都能拿到90元左右的國家補貼，而靠流轉土地種糧的人，卻拿不到補貼。

雖然一度為農民解決了收入不高的實際問題，但補貼不能對大家的種糧積極性帶來正向激勵作用。隨著外部環境的變化，已經不能適應新時期的客觀需要。

新補貼支持對象為主要糧食作物的適度規模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。

從“最低收購價”到“目標收購價”

從9月下旬開始，國家在時隔八年之后首次調低了玉米的臨時收儲價格，從之前的每斤1.2元下調到1元。

兩周之前，國家公布了明年小麥的最低收購價格，和前兩年相比保持不變，依然是每斤1.18元（這意味著農民的利潤盡管還在，但空間會越來越�。�。

從“黃箱”到“綠箱”過渡

十月中旬頒布的《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》中明確提出，要“完善農產品價格形成機制，競爭性領域和環節價格基本放開。”

根據中國加入世貿組織（WTO）時的承諾，政府對農業的直接補貼不能超過農業產值的8.5%，而現在我們針對有些農產品的補貼已超過8.5%的限制。

這種環境下，把過去對農產品價格的補貼，轉變為對農業科研和農業基礎設施建設方面的補貼，這樣就實現了從“黃箱”向“綠箱”的過渡。

在十三五期間的農業補貼方向，將會朝著針對新型經營主體的精準補貼、目標價格補貼和農業基礎設施、以及農業科研補貼的方向去側重和傾斜，這也一定意味著農戶的生產方式和生產結構要轉型升級，以市場為導向調整自己的生產經營行為。

農業創新技術加快

因此，不少專家認為“十三五”規劃將著眼于加快農業現代化步伐，在穩定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。

農產品電商扶持加碼

首先，作為今年中央農村工作會議部署的重點工作，促進農村一二三產業融合發展的指導意見有望年內出臺。因此迫切需要推進農業與其他產業融合，加快農業現代化步伐。

其次，農產品電商扶持政策有望加碼。農村電商作為一種新興業態，已經滲透到農業全產業鏈，在降低農村流通成本、提高農產品商品化率等方面成效顯著。

支持糧食適度規模經營

針對目前部分主要農產品價格內外倒掛明顯、農產品庫存龐大、農民種地收益低等問題，國家在“十三五”期間將進行一系列補貼制度和涉農財政資金投入方式改革。近期推出的農業補貼改革試點就是一項重要措施。

農業補貼改革試點將已經實施11年的農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策合并為“農業支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。