隨著市場以及相關環境的變化，淡儲制度也在與時俱進的調整，無論是從規模數量、承儲種類還是考核指標上，都在向著更加科學和貼近市場的方向邁進。近日，國家發展改革委、財政部下發通知，對原有的淡儲制度進行了修訂。形成了《化肥淡季商業儲備管理辦法（2015年修訂）》（征求意見稿），根據新管理辦法，今后化肥淡儲管理主要將會發生哪些方向性的變化？本報記者特為此專訪相關人士進行解析。

方向一：

總量調整 管理范圍下放

在新的淡儲管理辦法修訂案中，對于管理范圍作出調整。內容為：化肥淡儲除了中央淡儲外，在農業大省還有地方淡儲�；�肥淡儲規�？刂屏坑蓢�家發展改革委、財政部報請國務院批準后確定，再從規�？刂屏糠秶鷥�，根據全國化肥市場形勢和宏觀調控需要，確定年度淡儲總量，以及中央承儲企業儲備任務量和分區域地方承儲企業儲備任務量。不管是中央淡儲還是地方淡儲，利息均由中央財政給予補貼。如此一來，地方相關部門就涉足到淡儲管理的范圍之內。

對此，從業者擔心如此一來將會對一些輻射能力強、網絡優勢突出、跨區域經營的農資企業有所影響。相關負責人解釋，一旦修改辦法執行將會順接之前的淡儲工作，招標結果相互借鑒，一些企業的承儲表現在客觀上、無形當中形成了參考基數，地方相關部門將會采納并鼓勵網絡健全的農資企業繼續承儲。所以無論是國家管理還是地方管理，承儲企業的招標工作不會受到跨區域經營的影響。

方向二：

品種將更貼近農民需求

在以往的承儲品種上，單質肥一直是化肥淡儲的主體軍，但是隨著市場的推進和農民用肥習慣的轉變，國內流通的肥料品種在格局上發生著巨大的變化，從而也對淡儲的品種上提出了新的課題。

目前市場上針對淡儲在品種上的調整存在兩種不同意見：以往農民施用化肥基本以單質肥為主，但是隨著近些年企業在產品上的轉型升級，新型的復合型肥料逐漸取代了過去的尿素和磷銨，農民的施肥習慣隨之發生轉變。其中，高氮復合肥、有機無機復混肥等品種受到農民青睞，在東北、華北、華南等糧食主產區和經濟作物主產區，單質肥的施用比例已經明顯的下降，所以針對當前的用肥習慣和主銷肥料來看，一些從業者認為單質肥的承儲量應該有所減少，復合型肥料的承儲比例該有所提升。

增加有機肥、中微量元素肥料和生物肥料是業內的共同呼聲，在今年年初農業部發布的報告中指出，當前存在施肥結構不平衡的現象，重化肥、輕有機肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問題突出，所以在承儲中增加一定的有機肥、中微量元素和生物肥料有利于改善和提升我國的耕地質量，同時有利于從行業政策的氛圍角度推廣和實施科學施肥。對于上述聲音，相關人士表示，今后淡儲的品種將會向更加科學的方向調整。今年關于化肥增值稅恢復的稅改政策中就對鉀肥作出調整，而對于有機肥就繼續免征增值稅，所以業內包括淡儲在內的相關政策仍將延續主流基調。

方向三：

資質要求更高 監管力度加大

在新的修訂案中，對于承儲企業資質有所提高。由過去舊版中要求承儲企業注冊資金原則上不低于3000萬元提高到了5000萬元，要求企業總部或聯合體牽頭企業上一年度的注冊資本（金）不低于5000萬元（青海省、西藏自治區內承儲企業承儲本區域淡儲任務的，上一年度的注冊資本（金）不低于1000萬元），聯合體參與企業要求上一年度的注冊資本（金）不低于3000萬元。

而在招標辦法中明確提出了對承儲企業實行一次招標、三年穩定、獎優汰劣的辦法。經招標確定的承儲企業，承擔儲備任務的有效期原則上為三年，委托單位與承儲企業分年簽署委托協議。在此期間，完成當年淡儲任務并有意承擔下年度淡儲任務的承儲企業，應向委托單位提交上年度承儲任務完成情況報告及下年度承儲任務申請，由委托單位認可后與其簽署下年度承儲協議書。這樣做有助于調動承儲企業的積極性，同時也保證了淡儲的平穩性。

從以上的細則中我們不難發現，新的修訂案中對于承儲企業的資質要求更高、監管和處罰力度更大。在化肥商業淡儲的進程中，相關協會、承儲企業和個人提出了一些建設性意見，作為一項保障糧食安全、維護“三農”利益的制度，淡儲也在一步步地走向完善和成熟。

作者：張濤

來源：中國農資傳媒