“我們現在要加快農業現代化建設。”國家發展改革委發展規劃司司長徐林在啟動“十三五”規劃編制工作新聞發布會上對媒體表示。作為一個人口大國，糧食問題、食品供給問題是永恒的主題。我國雖然保持了糧食生產“十連增”，但農業一直是弱勢產業，需要在“十三五”期間找出一些新的辦法來解決。

       當下，我國糧食進口量連年攀升，導致“糧食威脅論”、“推高世界糧價論”等輿論產生。當前，加快農業現代化進程，提高糧食生產效率和產量是當務之急。中投顧問高級研究員鄭宇潔表示：“促進農業現代化建設，整合農業產業鏈上下游資源，提升國內糧食企業在國際市場上的競爭力和話語權，有利于保障我國糧食安全。”

科技是解決問題的根本途徑

       實現農業現代化意味著實現農業的機械化、科技化、產業化、信息化生產。而與此同時，仍然面臨著農業勞動生產力水平低下、現代化水平不高、食品安全頻發、農民收入偏低等問題。

       “這些問題中亟待解決的是農業的規�；�發展問題。隨著工業和服務業的發展，大量農民進城務工和農業機械現代化技術投入應用，農業用地應該集約和規�；�經營。”國家總部經濟課題組研究員、中國產業經濟研究院執行院長邱仰林建議，在“十三五”規劃中，農業的發展應該與移動互聯網、高新農業技術、規�；�生產相結合。建立高效、生態、有機農業及其實施標準，有助于從根本上解決食品安全問題，也有利于農村的發展和農民收入的持續提高。要確保食品安全，需要對食品的供應鏈加強整合，要讓更少的農民種更多的地。

       中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥也表示，“科技是提高土地生產力、勞動生產力和解決食品安全等問題的根本途徑。”

創新農業經營模式

       “構建農業生產經營體系在解決整個農業生產問題中起到非常重要的作用。”李國祥表示，要進行制度創新，加快新型農業生產經營體系建設，最主要的是要加快土地流轉，促進農業的規模經營，同時使城鎮化和社會保障體系建設相配套，不斷完善農業的支持政策。

       “促進農業現代化發展，除了國家給予財政資金的大力支持，農業科技人才的培養，吸引工商資本投資農業，創新農業經營模式，像現在的家庭農場等，都有利于盤活農業資源。”鄭宇潔分析說。

       然而，在創新農業經營模式的過程中，仍面臨一些挑戰。在土地流轉方面，“土地承包經營權的‘抵押、擔保權能’并沒有有效釋放。農民難以拿土地抵押貸款或者擔保；而金融機構出于風險考慮，不愿受理相關業務，因此農民難以籌集足夠的資金進行農業生產經營。”鄭宇潔同時指出，農業種植技術、農機操作技術的缺乏也讓農民缺乏市場競爭力。

      不過，“嘗試”和創新也不曾停下腳步。在鄭宇潔看來，家庭農場是一種嘗試，訂單農業、生態農業園等都能帶來相對更好的收益并降低風險。此外，阿里巴巴前不久推出的“耕地寶”作為全國首例互聯網定制土地項目，引入社會資本，這也是創新農業經營模式的舉措。

政府、市場相結合

       國家發展改革委農經司司長高俊才曾表示，“政府行為和市場機制結合起來，促使企業和個人更多地投向農業，這是加快發展農業的一項重要舉措。”十八屆三中全會提出，要鼓勵和引導工商企業到農村去發展適合企業化經營的種養業，這與過去相比有了很大的進步。

      而加大對農業的投入，同時使市場在農業領域資源配置中起決定性作用，則是加快發展農業的一項重要舉措。“不管是農業建設還是整個體系創新，投入非常重要。”李國祥表示，政府在增加投入的同時，要引導金融支持。

       另一方面，要發揮市場的決定性作用，就需要培育工商資本在內的新型投資主體。如今，已經改變了過去對工商資本不鼓勵、不支持的態度，“即在不侵害農民利益的前提下，適合企業經營的都得到支持。”李國祥說，這樣可以給農民起到示范作用。

      正如硬幣有兩面，推行農業產業化，引入工商資本也會帶來土地非農化的風險，可通過制度進行約束。“實際上，讓工商資本在農業里發揮積極作用，是一個非常重要的思路調整。”李國祥對記者進一步說明。

      引導和鼓勵工商資本、城市資本到農村增加投入，與農民實現雙贏，是發展現代農業的有效措施。邱仰林認為，發展現代農業可以實行混合所有制，這既有利于調動農民和投資主體的積極性，又能激發國有農業企業的活力。城市市民和城市工商企業也能參與農業經營，這比以前只有農民參與是重要進步。

堅持探索現代化農業之路

       目前，尚處于“十三五”規劃的前期研究階段，實現農業現代化需要多措并舉，以多領域改革促進農業發展。

       隨著經濟社會發展，農業領域也將出現新的問題亟待解決。鄭宇潔判斷，“十三五”規劃中，“農業勞動力保障”、“糧食安全問題”、“食品安全問題”或將是其中的重點。特別是“完善國家糧食安全保障體系”，在糧食進口量不斷攀升的現狀下，將是規劃的重中之重。

      李國祥認為，按照黨的十八屆三中全會的部署，新的農業制度框架體系在“十三五”期間應基本建立；同時，通過資源保護、財政投入與基礎設施建設相協調、農田水利建設和科技創新力的提高來促進生產力的發展。

       2014年，中央一號文件專門就加快推進農業現代化進行了安排和部署。“未來農業應該走向數字化、移動互聯網化、生態化。”邱仰林表示，在目前這種勞動力成本越來越高、資源環境約束越來越加劇的條件下，應通過創新驅動和結構升級加快推進農業現代化。