“十三五”期間將改革涉農補貼制度和涉農財政資金投入方式

26日，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京召開，“十三五”將是本次會議的一大看點�；仡櫳蠋讓梦逯腥珪�，制定五年規劃都是主要議題，本屆五中全會略為不同的是，到十三五末，中國將全面建成小康社會，也就是說目標已經確定。

今年5月27日，在浙江召開的華東7省市黨委主要負責同志座談會上，習近平指出“十三五”時期重點發展的十大關鍵領域，即保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化步伐、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發。

“十三五”十大目標之一“加快農業現代化步伐”使得不少專家紛紛預測，未來五年將成為農業發展的“黃金時代”。

農業技術創新加快

在浙江、東北等地的調研中，習近平多次強調發展現代農業。5月華東7省市黨委主要負責同志座談會上，習近平專門指出，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，薄弱環節是農業現代化。他提出，要著眼于加快農業現代化步伐。

7月在長春召開的部分省區黨委主要負責同志座談會上，習近平同樣強調，要加快發展現代化大農業，積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，使現代農業成為重要的產業支撐。

因此不少專家認為“十三五”規劃將著眼于加快農業現代化步伐，在穩定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。

農產品電商扶持加碼

專家分析今年“十三五”規劃政策面有望進一步助推農業板塊升溫，目前有兩大方面政策值得期待：

首先，作為今年中央農村工作會議部署的重點工作，促進農村一二三產業融合發展的指導意見有望年內出臺。因此迫切需要推進農業與其他產業融合，加快農業現代化步伐。

其次，農產品電商扶持政策有望加碼。農村電商作為一種新興業態，已經滲透到農業全產業鏈，在降低農村流通成本、提高農產品商品化率等方面成效顯著。

10月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議時強調，力爭到2020年實現約5萬個未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬農村家庭寬帶升級，使寬帶覆蓋98%的行政村。這一舉措無疑是為發展農村電商鋪路。李克強會議上同時提出要加大農村電商政策扶持。對符合條件的給予擔保貸款及貼息。鼓勵金融機構創新網上支付、供應鏈貸款等產品，簡化小額短期貸款手續，加大對電商創業的信貸支持。讓億萬農民通過“觸網”走上“雙創”新舞臺。

毫無疑問，農產品電商在十三五規劃期間迎來下一個“風口”。

農業扶貧項目是重頭戲

到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任洪天云介紹，2014年國家統計局的統計監測公報數據顯示，到2020年全面建成小康社會中國還有7017萬現行標準下的貧困人口，僅剩6年時間要實現全部脫貧，每年要減貧1170萬，平均每個月要減貧100萬。這就意味著，“十三五”期間是扶貧攻堅的沖刺收官階段。

農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠在接受南方農村報專訪時表示，“扶貧增收”是農民增收的一大措施，而扶貧的重點和難點都在農村。宋洪遠告訴記者，在這7000萬人口中，只有52%分布在國家扶貧開發重點工作縣，因此剩下的48%就特別需要貫徹“精準扶貧”的思路。在這48%里面，大多離縣城遠、交通不便、人力資源素質差、沒有外出打工人口等，還有因病返貧現象。要解決他們的貧困問題，要比解決貧困縣的52%難度大很多，要多花幾倍甚至幾十倍的力氣。因此要實行精準扶貧，將普惠性政策與特殊性政策結合起來，做好總書記說的“六個精準”。

對于精準扶貧，不少地區采取扶持農業產業項目的方式帶動農戶脫貧。以廣東為例，據統計，廣東省自2011年以來，在3407個貧困村累計發展經濟項目28868個，其中農業項目18101個，占到了62.7%，可見農業項目扶貧模式已成為扶貧領域的重頭戲。

近日，《2016年國家農業綜合開發產業化經營項目申報指南》下發，鼓勵符合條件的農業產業化龍頭企業、農民專業合作社和專業大戶、家庭農場、農業社會化服務組織等新型農業經營主體申報，申請成功的農業項目將會得到一定的財政支持并在貸款、稅收等方面得到優惠。項目申報要求之一便是輻射帶動能力強，顯著帶動農民增收，預期效益好。

支持糧食適度規模經營

據媒體報道，針對目前部分主要農產品價格內外倒掛明顯、農產品庫存龐大、農民種地收益低等問題，國家在“十三五”期間將進行一系列補貼制度和涉農財政資金投入方式改革。近期推出的農業補貼改革試點就是一項重要措施。農業補貼改革試點將已經實施11年的農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策合并為“農業支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

對此，有專家告訴記者，目前在許多地方，一些農民即便不種糧，也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。而三項補貼政策合一之后，20%的農資綜合補貼存量資金用于支持糧食適度規模經營，另外80%加上農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護，補貼對象為所有擁有耕地承包權的種地農民，可以真正做到“誰種糧誰受益”。

來源：南方農村報