農業部農產品加工局負責人就大力促進休閑農業發展答記者問

　　近日，農業部會同國家發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、文化部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家林業局、國家文物局、國務院扶貧辦等11部門聯合印發了《關于積極開發農業多種功能大力促進休閑農業發展的通知》。就此次針對拓展農業功能、推動休閑農業發展政策的出臺，記者采訪了農業部農產品加工局（鄉鎮企業局）相關負責人。

　　問：11部委聯合出臺促進休閑農業發展文件的背景是什么？

　　答：文件是在我國經濟發展進入新常態，農業和旅游發展進入新階段的背景下，順應市場需求、推動產業發展而出臺的。

　　今年1號文件提出，要積極開發農業多種功能，研究制定促進鄉村旅游休閑發展的用地、財政、金融等扶持政策，落實稅收優惠政策。同時國辦關于加快轉變農業發展方式的意見、關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見等文件，也對促進休閑農業發展，開發農業多種功能作了部署。這既是國家從戰略層面對休閑農業作出的重大部署，也為發展休閑農業，促進農村一二三產業融合指明了方向。

　　2014年，我國城鎮化率已經達到54.77%，城鎮居民年人均純收入接近2.9萬元，我國已步入中高收入國家行列。由于城市人居環境、生活工作壓力等諸多因素的影響，市民遠離城市喧囂，到鄉村望藍天白云、看碧水清波、吸清新空氣、品特色美食的愿望更加強烈。隨著國家法定節假日的優化調整和帶薪休假制度的逐步落實，休閑觀光大眾化、家庭旅游普遍化必將激活休閑觀光、農事體驗、度假養生等需求，必將成為拉動休閑農業快速發展的動力源泉。

　　休閑農業作為新型產業形態和消費業態，近年來發展迅猛，在促進農業提質增效、帶動農民就業增收、傳承中華農耕文明、建設美麗鄉村、推動城鄉一體化發展方面發揮了重要作用。但因發展時間較短，也存在服務設施不足、經營主體融資不暢、基礎設施建設滯后、人員素質亟待提升等問題，亟待國家出臺明確發展方向、發展任務和政策措施的指導文件，推動產業的持續健康發展。

　　正是基于這些考慮，文件指出，發展休閑農業，推進農村一二三產業融合發展，是在資源環境硬約束背景下加快轉變農業發展方式、推進生態文明建設的戰略要求；是在經濟增速放緩背景下拓寬農民增收渠道、全面建設小康社會的戰略選擇；是在城鎮化深入發展背景下打造農村經濟“升級版”、培育國內消費新增長點、實現城鄉經濟社會一體化發展的戰略舉措；是在扶貧開發工作進入攻堅拔寨沖刺期背景下引入扶貧新興業態、促進貧困地區貧困群眾脫貧致富、確保2020年如期實現全面脫貧目標的戰略措施。

　　問：此次出臺的文件對未來休閑農業的發展有何總體要求？

　　答：此次出臺的文件立足當前、著眼長遠，對休閑農業發展的指導思想、發展原則和發展目標方面做了系統部署。

　　文件指出，發展休閑農業的指導思想為要緊緊圍繞促進農業提質增效、農民就業增收、居民休閑消費的目標任務，將休閑農業發展與現代農業、美麗鄉村、生態文明、文化創意產業建設、農民創業創新融為一體，注重規范管理、內涵提升、公共服務、文化發掘和氛圍營造，推動農村一二三產業的融合發展。

　　文件指出，發展休閑農業的原則為要堅持以農為本、促進增收，多方融合、相互促進，因地制宜、突出特色，規范管理、強化服務，政府引導、多方參與，保護環境、持續發展，實現經濟、生態、社會效益全面可持續發展。

　　文件指出，發展休閑農業的目標為力爭到2020年，實現產業規模進一步擴大，接待人次和營業收入不斷提升；布局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會效益明顯提高，從事休閑農業與鄉村旅游的農民收入較快增長；發展質量明顯提高，服務水平較大提升，可持續發展能力進一步增強，為城鄉居民提供看得見山、望得見水、記得住鄉愁的高品質休閑旅游體驗。

　問：未來休閑農業的發展主要任務有幾方面？

　　答：主要包括六個方面的內容，包括：圍繞優化布局做文章，支持發展農（林、牧、漁）家樂、休閑農業聚集村、休閑農莊、休閑農園、美麗田園等，進一步豐富類型，促進融合集聚，提高農業綜合效益。圍繞豐富內涵謀突破，推進農業與文化、科技、生態、旅游融合，加大農業文化遺產價值發掘，加強農村文化遺跡和傳統村落、傳統民居保護，發展具有文化內涵的休閑鄉村。圍繞增收脫貧惠民生，發展一批特色旅游到村到戶項目，帶動傳統種養產業轉型升級，支持社會資本積極參與休閑農業發展，鼓勵農民以承包土地入股等形式與企業進行合作，探索農民自組織、自激勵、自就業的創業模式。圍繞提檔升級促發展，加大從業人員培訓，提高休閑農業設計水平，加快公共基礎設施建設，加強傳統民居保護修繕，鼓勵發展特色民宿等。圍繞有序發展強引導，加大行業標準制定和宣貫力度，促進休閑農業規范有序發展，加強生態環境保護，走資源節約型和環境友好型發展道路，實現經濟、生態、社會效益協調發展。圍繞品牌培育造聲勢，繼續開展休閑農業示范創建、中國最美休閑鄉村推介、全國休閑農業星級示范創建、特色景觀旅游名鎮名村示范等品牌培育工程，提升產業影響力和知名度。

　　問：此次文件中有哪些推動休閑農業發展的突破性政策出臺？

　　答：休閑農業是一個涉及一二三產的綜合產業，需要政府規范、引導、支持的內容涉及方方面面。11部門聯合出臺的文件，緊扣“農業為基礎、農村為載體、農民為主體”的理念，在總結各地探索實踐經驗的基礎上，通過深入調查研究，確定了用地政策、財稅政策、金融政策和公共服務四個方面的政策作為此次出臺文件的政策突破點。

　　在用地政策方面，《通知》提出，在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農民就業增收帶動作用大、發展前景好的休閑農業項目用地，政府要積極予以支持，各地要將其列入土地利用總體規劃和年度計劃優先安排。特別是要支持農民利用閑置宅基地整理結余的建設用地發展農家樂，政府要加快制定鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營的管理辦法。

　　在財稅支持方面，《通知》要求，要將中央有關鄉村建設資金適當向休閑農業集聚區傾斜。鼓勵各地加大對休閑農業創業發展和基礎設施建設的支持力度。加強休閑農業經營場所的游客綜合服務中心等基礎設施建設，扶持一批休閑農業聚集村。落實稅收優惠政策，從事休閑農業的經營主體符合稅收優惠條件的，可享受有關稅收優惠。

　　在融資渠道方面，《通知》明確，鼓勵擔保機構加大對休閑農業的服務力度，搭建銀企對接平臺，幫助經營主體解決融資難題。銀行要加大對休閑農業的信貸支持。探索休閑農業多元化投融資機制，鼓勵符合條件的休閑農業企業上市。通過協調利用扶貧小額貼息貸款、加強有針對性的培訓等，引導建檔立卡貧困戶積極參與項目開發；探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使貧困群眾在項目發展中獲得資產性收益。

　　在公共服務方面，《通知》強調，要增強線上線下營銷能力，加快構建網絡營銷、網絡預訂和網上支付等公共服務平臺，全面提升行業的信息化水平。強化行業運行監測分析，構建完善的休閑農業監測統計制度。支持建設休閑農業聚集區域的公共交通體系。對休閑農業管理人員、經營人員、從業人員組織多種形式的培訓。鼓勵各地根據實際情況制定地方行業標準，推動本地休閑農業規范有序發展等。

　　問：剛才您提到用地政策，現在，網上對此文件的用地政策給予了高度評價，您能作一個詳細解讀嗎？

　　答：黨的十八大、十八屆三中全會和2014年中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議等就嚴防死守18億畝耕地保護紅線均提出了要求。2014年，為貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，國土資源部還印發了《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》。作為農業部門，我們要堅決貫徹好、落實好黨中央、國務院關于耕地保護的相關規定和制度。

　　同時，我們也要看到，農村土地不僅僅是耕地，還有農民的宅基地、村內集體建設用地、四荒地等。我們在發展休閑農業的過程中，要充分利用好這些土地，盤活農民宅基地、村集體建設用地資產，創造更高的土地經濟價值。同時，這些土地的開發和利用，對增加農民的資產性收入也可以發揮很大的作用。

　　問：此次印發的文件中包含了PPP模式、“互聯網+”模式、大眾創業等新理念，您能解釋一下這些理念對休閑農業發展中的促進作用嗎？

　　答：現代社會的發展已經進入了互聯網時代，政府對一個產業的規范、引導、支持，不能停留在單純的政策導向、資金扶持層面，而要用互聯網思維指導產業發展。事實上，無論從農業部還是地方，都進行了“互聯網+”休閑農業的探索。我局支持建立了“休閑農業政務網”，在其網站上及時發布休閑農業相關政策，并為休閑農業經營主體、科研院校搭建交流平臺。在地方層面，多個省、市建立了自己的休閑農業網站，目前，北京已有200多個民俗村、500多個民俗戶、900多個休閑農業園（區）注冊了微博賬號，300多個經營主體創建了微信公眾號，直接關注人數超過1000萬人。

　　今年，李克強總理在政府工作報告中提出，“推動大眾創業、萬眾創新”。中國有著龐大的農業人口，“大眾創業、萬眾創新”離不開農民，同樣，農民也可以在“大眾創業、萬眾創新”中增加就業機會、提高收入水平。休閑農業以農為本，是農民創業的天然捷徑。同時，在城鎮化快速發展的今天，城鎮人口“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的需求，也為農民創辦農家樂、休閑農莊提供了土壤。我們就是要讓農民在自己的土地上變身為創客，成為一二三產融合發展的主力軍，成為中華五千年農耕文化的傳承者，成為有尊嚴、有保障的勞動者，成為有規范、有品牌的經營者，讓休閑農業發展的成果惠及農民。

（來源：中國農業新聞網—農民日報，）