對十二屆全國人大三次會議第1772號建議的答復 隨著我國農業發展，肥料產業也得到迅速發展，肥料生產和使用量...

隨著我國農業發展，肥料產業也得到迅速發展，肥料生產和使用量均居世界第一位。肥料作為重要農業投入品，對糧食增產貢獻率在40%以上，肥料的施用為我國連年豐收發揮了重要作用。但是肥料監管、肥料產業還存在一些問題，如肥料安全性、有效性和適用性問題沒有得到很好地解決；假冒偽劣肥料坑農、害農的事件時有發生；農民科學施肥技術水平較低，存在肥料不合理施用等問題。究其原因，主要是肥料立法滯后、肥料管理制度不健全、市場監管力度不夠等。

近年來，我部積極推進肥料立法工作。到2007年底，起草完成了《肥料管理條例（送審稿）》，經國務院法制辦審查后，形成了《肥料管理條例（草案）》，內容包括總則、登記、生產和經營、科學施用、監督管理、法律責任和附則共七章六十三條，主要確定了肥料調整范圍，設置了肥料登記、生產、經營、施用和監督管理等制度。2008年1月，國務院常務會議對《肥料管理條例（草案）》進行了審議，提出對《條例（草案）》作進一步研究。國務院常務會議后，我部在國務院法制辦的指導下，認真按照國務院常務會議的有關要求，在推動肥料立法方面做了大量工作。

一是加強肥料管理制度建設。依據現有法律、法規和農業部“三定”方案，進一步規范肥料登記管理，提升肥料登記管理與服務水平，完善肥料登記技術標準體系，支持各地出臺有關肥料管理的地方法規。二是加強肥料立法工作研究。組織專家開展“中國肥料管理制度及肥料立法課題”研究，對我國肥料管理制度現狀及問題進行了深入剖析，分析和借鑒了國際肥料管理的成功經驗，提出完善肥料管理制度的建議。三是加強肥料市場監督管理。按照《農業法》《農產品質量安全法》的要求，在春耕生產、秋冬種的關鍵時期，組織開展肥料識假、辨假宣傳、肥料打假和肥料市場監督抽查等活動，切實維護農民群眾和合法企業利益。四是實施“到2020年化肥使用量零增長行動”。2015年我部印發了《<到2020年化肥使用量零增長行動方案>和<到2020年農藥使用量零增長行動方案>的通知》和《<到2020年化肥使用量零增長行動方案>推進落實方案》，按照“控、調、改、替”的路徑，控制化肥投入數量，調整化肥使用結構，改進施肥方式，推進有機肥替代化肥。率先在玉米、蔬菜、蘋果等作物上開展化肥減量增效試點，因地制宜推廣化肥減量增效技術措施，總結好的經驗和模式加以推廣。

下一步，我部將積極配合國務院法制辦，積極開展肥料立法有關工作，推動《肥料管理條例》制定出臺。一是從肥料管理整體工作入手，結合行政審批改革工作，借鑒其他農資產品和其他國家地區肥料管理經驗，統籌規劃肥料登記管理，切實引導產業的健康協調發展；二是研究建立肥料登記目錄管理、肥料登記審批、肥料標簽標識管理相結合的管理制度；三是明確職責、規范程序，強化執法管理，切實加強市場監管。

感謝您對肥料管理工作的關心，希望今后繼續對我部工作予以支持。

農業部

2015年7月10日

(聯系單位及電話：農業部種植業管理司 010-59191834）