摘要：首度將全國劃分為農業優化發展區、適度發展區和保護發展區；中央財經領導小組辦公室副主任韓俊曾表示:“我們現在最重要的一個政策理念就是堅持可持續發展。”　　《規劃》則訂立了時間表，要求到2020年，農業可持續發展取得初步成效，經濟、社會、生態效益明顯；到2030年，農業可持續發展取得顯著成效。

首度將全國劃分為農業優化發展區、適度發展區和保護發展區；中央財經領導小組辦公室副主任韓俊曾表示:“我們現在最重要的一個政策理念就是堅持可持續發展。這對中國農業來講是一個脫胎換骨的改造。”

【財新網】（記者 汪蘇）2014年底中央經濟工作會議上，中共中央總書記、國家主席習近平明確表示，生態環境對農業亮起了紅燈。日前，農業部、發改委等八部委聯合出臺了中國首個農業可持續規劃——《全國農業可持續發展規劃（2015-2030）》（下稱《規劃》），這被解讀為從“榨干用盡”到“藏糧于地”。不過，目前的政策仍屬于“微調”。

國家發改委農村司副司長方言向財新記者介紹，依據資源環境承載力，調整優化區域生產力布局，讓資源環境得到一定程度休養，將未來相當長一段時期內的農業發展指導方針。

此次《規劃》文本中列舉了農業可持續發展的多種挑戰-農業資源過度開發、農業投入品過量使用、地下水超采以及農業內外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯。

比如，耕地質量下降，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題凸顯；華北地下水超采嚴重；工業“三廢”和城市生活等外源污染向農業農村擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農產品產地環境滲透，全國土壤主要污染物點位超標率為16.1%；農業內源性污染嚴重，化肥、農藥利用率不足三分之一，農膜回收率不足三分之二，畜禽糞污有效處理率不到一半，秸稈焚燒現象嚴重；全國水土流失面積達295萬平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，沙化土地173萬平方公里，石漠化面積12萬平方公里。高強度、粗放式生產方式導致農田生態系統結構失衡、功能退化，農林、農牧復合生態系統亟待建立等等。許多專家指出，中國過去糧食持續增產是以對資源和生態環境的透支為代價。

3月，在中國高層發展論壇2015上，中央財經領導小組辦公室副主任韓俊曾表示：“我們現在最重要的一個政策理念就是堅持可持續發展。這對中國農業來講是一個脫胎換骨的改造。我們所剩的時間不多了。”

《規劃》則訂立了時間表，要求到2020年，農業可持續發展取得初步成效，經濟、社會、生態效益明顯；到2030年，農業可持續發展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產地環境良好、生態系統穩定、農民生活富裕、田園風光優美的農業可持續發展新格局基本確立。

具體而言，優化農業生產布局是其中一項重點任務。中國首度將全國劃分為農業優化發展區、適度發展區和保護發展區。東北區、黃淮海區、長江中下游區和華南區被列為優化發展區，但也要針對性地治理現有生態環境問題和轉變農業生產方式。比如，在東北三江平原等水稻主產區，控制水田面積。在農牧交錯地帶，積極推廣農牧結合、糧草兼顧、生態循環的種養模式，種植青貯玉米和苜蓿，大力發展優質高產奶業和肉牛產業；在華北地下水嚴重超采區，適度壓減高度依賴灌溉的作物種植等等。西北及長城沿線區、西南區被列為適度發展區。青藏區和海洋漁業區則被列為保護發展區，將堅持保護優先、限制開發，適度發展生態產業和特色產業，讓草原、海洋等資源得到休養生息。

其他可持續發展任務還包括穩定耕地面積，提升耕地質量；實施水資源紅線管理。確立水資源開發利用控制紅線；治理環境污染和修復農業生態。

資金來源上，農業部部長韓長賦表示，“將以最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點，統籌安排中央預算內投資和財政資金，調整盤活財政支農存量資金，安排增量資金，積極引導帶動地方和社會投入，同時組織實施一批重大工程，全面夯實農業可持續發展的物質基礎。”

不過，據財新記者了解，目前的政策仍屬于微調，以保障糧食安全為前提。方言曾向財新記者表示，調結構總的思路是一定要把糧食產量穩定在1.1萬億斤以上的前提下，做一些微調。“我們算了一下，調整優化區域生產力布局帶來的產量減少和單產增加帶來的增產，基本可以對沖。”如大面積休耕等做更大幅度的政策調整的建議未被采納，亦有人士認為，目前政策力度仍不足以支撐中國農業可持續轉型。

來源: 四川新聞網(成都)