為實現化肥使用量“零增長”目標，進一步分解目標任務，細化技術路徑，率先開展玉米、蔬菜、蘋果化肥減量增效試點，探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路�，F印發《<到2020年化肥使用量零增長行動方案>推進落實方案》，請結合本地實際，加大工作力度，強化責任落實，有力有序推進，確保取得實效。

 

農業部

 

2015年4月20日

 

《到2020年化肥使用量零增長行動方案》

推進落實方案

按照《到2020年化肥使用量零增長行動方案》的總體要求，緊緊圍繞“穩糧增收調結構，提質增效轉方式”的工作主線，全力推進化肥減量增效，細化目標任務，實化技術措施，強化工作責任，多措并舉、多管齊下、逐區推進、逐項落實，努力實現到2020年化肥使用量零增長的目標。特制定如下推進落實方案。

 

一、年度任務分解

 

按照到2020年化肥使用量零增長的總體目標，根據生產的實際和可能，細化分年度的減量目標任務。

 

2015年：農作物化肥用量增幅降到1%以下。其中，測土配方施肥技術到戶率達到73%，畜禽糞便養分還田率達到52%，農作物秸稈養分還田率達到40%，機械施肥占比31%。

 

2016年：農作物化肥用量增幅降到0.8%以下。其中，測土配方施肥技術到戶率達到77%，畜禽糞便養分還田率54%，農作物秸稈養分還田率45%。機械施肥占比32%，農作物肥料利用率達到37%（每兩年發布一次）。

 

2017年：農作物化肥用量增幅降到0.6%以下。其中，測土配方施肥技術到戶率達到81%，畜禽糞便養分還田率達到56%，農作物秸稈養分還田率達到50%，機械施肥占比34%。

 

2018年：農作物化肥用量增幅降到0.4%以下。其中，測土配方施肥技術到戶率達到85%，畜禽糞便養分還田率58%，農作物秸稈養分還田率54%。機械施肥占比36%，農作物肥料利用率達到39%。

 

2019年：農作物化肥用量增幅降到0.2%以下。其中，測土配方施肥技術到戶率達到88%，畜禽糞便養分還田率達到59%，農作物秸稈養分還田率達到58%，機械施肥占比38%。

 

2020年：農作物化肥用量零增長。其中，測土配方施肥技術到戶率達到90%，畜禽糞便養分還田率達到60%，農作物秸稈養分還田率達到60%，機械施肥占比40%，農作物肥料利用率達到40%。

 

二、化肥減量增效的重點措施

 

化肥減量增效不單純是一個使用數量的減少，更應堅持保障糧食安全和主要農產品有效供給目標不動搖，以全新的理念、科學的思路、強力的措施，著力轉變生產發展方式，努力提高化肥的利用效率，走出一條高產高效、節本增效、環境友好的可持續發展之路。具體的措施：

 

（一）調優結構減量。在作物種植結構上，重點是玉米作物“兩改”：調減高緯度、干旱地區和土地貧瘠地區玉米種植，改種耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆和青貯玉米。改高桿大穗品種為矮桿密植適宜機收、經濟系數高的品種。在化肥使用結構上，重點是“兩優化”：優化氮磷鉀配比，促進大元素與中微量元素的配合。優化肥料結構，加快推廣緩釋肥、水溶肥、生物肥等新型肥料。

 

（二）精準施肥減量。重點是兩個方面：一方面，提高配方肥到位率。深入推進測土配方施肥，加大測土配方施肥信息化技術推廣力度，擴展實施范圍，由糧食作物擴展到設施農業及蔬菜、果樹、茶葉等經濟園藝作物。推進農企對接，加強與中化化肥和全國供銷合作總社農資局的深度合作，帶動國家大型化肥生產和流通企業參與農企合作，在糧食主產區和園藝作物優勢產區開展大范圍的配方肥進村入戶。另一方面，推廣機械深施等技術。推進農機農藝融合，因地制宜推廣化肥機械深施、機械追肥、種肥同播等技術，減少養分揮發和流失。推廣滴灌施肥、噴灌施肥等水肥一體技術，提高肥料和水資源利用效率。

 

（三）有機肥替代減量。合理利用有機養分資源，用有機肥替代部分化肥。突出抓好果菜的優勢產區、秸稈資源富集區、畜禽規�；�養殖區、大中型沼氣項目區有機肥資源的利用。一是推進秸稈養分還田。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術，使秸稈來源于田、回歸于田。二是推進畜禽糞便資源化利用。支持規�；�養殖企業利用畜禽糞便生產有機肥，鼓勵引導農民積造農家肥，推廣應用商品有機肥。同時，大力推廣“規模養殖+沼氣+社會化出渣運肥”模式，推進沼渣沼液有效利用。三是因地制宜種植綠肥。充分利用南方冬閑田、北方秋閑田光熱和土地資源，推廣種植冬綠肥、秋綠肥，發展果園綠肥。在有條件地區，引導農民施用根瘤菌，促進豆科作物固氮肥田。

 

（四）新型經營主體示范帶動減量。依托種植大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新型經營主體，示范引導耕地質量建設和科學施肥。示范帶動。支持新型經營主體開展科學施肥和應用有機肥，帶動周邊農戶應用新的施肥技術和新型肥料。社會化服務。鼓勵新型經營主體開展代耕代種代收、肥料統配統施、病蟲統防統治等服務，更大范圍的帶動科學施肥等。保護耕地質量。利用新型經營主體流轉的土地年限比較長的有力條件，引導和支持開展耕地質量建設，有效防止流轉土地的掠奪經營。

 

三、2015年化肥減量增效的試點安排

 

化肥的減量增效是一項系統的工程、艱巨的任務。需要統籌安排、綜合施策，更需要突出重點、強攻突破，闖出一條路子，以堅定的信心持續推進化肥減量增效。綜合考慮用肥量多的作物、區域、環節，從2015年開始，率先在玉米、蔬菜、蘋果等作物上開展化肥減量增效試點，積累經驗，加力推進。

 

（一）東北和黃淮海地區玉米化肥減量增效試點

 

2003年以來，玉米面積增加1.84億畝，占糧食面積增量的97%。其中，增加面積最多的是東北地區（遼吉黑蒙四省增加近1億畝）和黃淮海地區（冀魯豫皖四省增加3500萬畝）。東北四省區新增的面積多為調減高緯度的大豆、西部干旱區域的雜糧雜豆，以及開發的邊角地和農牧交錯區地帶，地力條件較差。黃淮海地區新增的玉米是調減的棉花和大豆，多是鹽份較高的耕地。

 

減量增效措施：控制玉米種植面積，因地制宜調減玉米改種雜糧雜豆或青貯玉米，推廣玉米大豆輪作；優化施肥結構，控制氮肥、減磷穩鉀、增施微肥；改進施肥方式，推廣機械深施、分層施肥、適期追肥、水肥一體；增施有機肥，深松整地，秸稈腐熟還田、粉碎還田、過腹還田。

 

實施省份：內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、山東、安徽、河南。

 

試點縣市：內蒙古通遼市科左中旗，遼寧鐵嶺市，吉林白城市和長春榆樹市，黑龍江齊齊哈爾市、綏化市肇東、黑河市北安管理局、黑龍江農墾趙光農場和尖山農場，河北石家莊市趙縣，山東德州市臨邑縣，安徽阜陽市蒙城，河南漯河市臨潁縣。

 

首 席 專家：張福鎖  中國農業大學教授

 

牽頭負責人：王忠林  黑龍江省農委主任

 

各省負責人：賈躍峰  內蒙古自治區農牧廳副廳長

 

陳  健  遼寧省農委副主任

 

于文波  吉林省農委巡視員

 

李世潤  黑龍江省農委副巡視員

 

張文軍  河北省農業廳巡視員

 

卜祥聯  山東省農業廳副廳長

 

王  華  安徽省農委副主任

 

魏蒙關  河南省農業廳副廳長

 

徐學陽 黑龍江農墾管理總局副局長

 

農業部負責人：曾衍德  種植業管理司司長

 

（二）北方設施蔬菜集中產區和南菜北運基地化肥減量增效試點

 

蔬菜是重要的民生產品。目前，蔬菜面積已超過3億畝，產量近8億噸，均居世界第一。蔬菜生長快、產量高，用肥量大。特別是設施蔬菜生產周期長，產量更高，用肥量更多，減肥增效的潛力更大。河北、遼寧、山東、河南等四省是設施蔬菜的重點產區，占全國設施蔬菜面積的44%。廣東、廣西、海南、湖北、四川、云南等�。▍^）是南菜北運的重要生產基地，占南菜北運生產基地調出量的80%。從露地蔬菜看，有機肥施用量不足，盲目偏施氮肥現象嚴重，過量灌溉造成水肥浪費普遍。從設施蔬菜看，盲目過量施有機肥和化肥，施肥比例不合理，過量灌溉，造成次生鹽漬化等障礙性問題。

 

減量增效措施：露地蔬菜：推廣配方施肥，依據土壤肥力條件、目標產量、作物需肥規律，優化氮、磷、鉀肥用量，合理分配不同生育期施肥量。增施有機肥，引導農民增施商品有機肥、農家肥、沼渣沼液等替代部分化肥，培肥土壤。推廣水肥一體化技術，酸化嚴重的菜田適量施用石灰等土壤調理劑改良土壤，改善土壤微生態環境，提高肥料利用率。設施蔬菜：推廣水肥一體化技術，重點是推廣滴灌、微噴等技術。推廣秸稈生物反應堆（秸稈+腐熟劑，覆膜堆漚），釋放CO2、增強光合作用，提高地溫，改善土壤環境，增加土壤有機質含量，抑制土壤次生鹽漬化，一般化肥用量減少30%。

 

實施省份：河北、遼寧、山東、河南、廣東、廣西、海南、湖北、四川、云南

 

試點縣市：河北藁城市、固安縣，遼寧遼中縣、朝陽縣，山東壽光市、臨淄區，河南扶溝縣、安陽縣，廣東高要市、高州市，廣西田東縣、田陽縣，海南三亞市、瓊海市，湖北嘉魚縣、云夢縣，四川彭州市、廣安區，云南通�？h、元謀縣。

 

首 席 專家：杜永臣  中國農科院蔬菜花卉所長

 

牽頭負責人：魏百剛  河北省農業廳廳長（負責北方設施蔬菜）

 

　　　　　  謝澤宇  廣西自治區農業廳廳長（負責南菜北運基地）

 

各省負責人：張文軍  河北省農業廳巡視員

 

陳  健  遼寧省農委副主任

 

卜祥聯  山東省農業廳副廳長

 

魏蒙關  河南省農業廳副廳長

 

蔡漢雄  廣東省農業廳副廳長

 

謝  東  廣西自治區農業廳副廳長

 

王宏良  海南省農業廳副廳長

 

鄧干生  湖北省農業廳總農藝師

 

涂建華  四川省農業廳副廳長

 

王平華  云南省農業廳副廳長

 

農業部負責人：何才文  種植業管理司副司長

 

（三）黃土高原和渤海灣蘋果優勢產區化肥減量增效試點

 

蘋果是重要的水果，也是用肥量大的作物。2013年我國蘋果種植面積3400多萬畝。蘋果的主要產區集中在黃土高原和渤海灣地區。黃土高原優勢區：包括陜西渭北和陜北南部地區、山西晉南和晉中、河南三門峽地區和甘肅的隴東及隴南地區，種植面積近2000萬畝，占全國的近6成。渤海灣優勢區：包括膠東半島、泰沂山區、遼南及遼西部分地區、燕山、太行山淺山丘陵區，是我國蘋果栽培歷史最早，產業化水平較高的產區，種植面積1000多萬畝，占全國的30%。蘋果產區多分布在丘陵山區，立地條件差，土壤保水保肥能力不強，一般土壤有機質含量不到1%，多數地方都通過增加化肥投入來提高產量，增加生產成本，也影響產品品質。

 

減量增效措施：增施有機肥，鼓勵農民積造利用農家肥，推廣應用商品有機肥，替代化肥。種植果園綠肥，覆蓋土壤，減少裸露，防止水土流失，培肥地力。推廣秋施基肥，噴施中微量元素葉面肥，后期合理追肥。推廣使用高效緩釋肥料和配方肥，延長肥效，減少用工。推廣水肥一體化技術，重點是推廣滴灌、小管出流等節水節肥技術。施用石灰等土壤調理劑，改良酸化土壤。

 

實施省份：陜西、山西、河南、甘肅、河北、山東、遼寧

 

試點縣市：陜西洛川縣、白水縣，山西臨猗縣、芮城縣（山西），河南靈寶市、陜縣，甘肅靜寧縣、成禮縣，河北易縣、邢臺縣，山東棲霞市、招遠市，遼寧普蘭店市、凌源市。

 

首 席 專家：姜遠茂  山東農業大學教授

 

牽頭負責人：白宜勤  陜西省農業廳廳長

 

各省負責人：高武斌  陜西省果業管理局局長

 

王高勇  山西省農業廳巡視員

 

魏蒙關  河南省農業廳副廳長

 

楊祁峰  甘肅省農牧廳副廳長

 

張文軍  河北省農業廳副廳長

 

卜祥聯  山東省農業廳副廳長

 

陳  健  遼寧省農委副主任

 

農業部負責人：謝建華  全國農技中心副主任

 

四、保障措施

 

（一）加強組織領導。農業部成立由部領導任組長的化肥使用量零增長行動協調指導組，部內有關司局和單位負責同志為成員，種植業管理司負責具體工作。各�。▍^、市）成立由農業廳（委、局）主要負責同志任組長的推進落實領導小組，加強協調指導，推進各項措施落實。

 

（二）上下聯動推進。結合實施延伸績效考核，建立上下聯動、多方協作的工作機制，強化責任、整合力量、加強督查。重點實施區域要建立協作機制，相互交流、共同促進。充分發揮教學科研機構和行業協會的技術信息優勢，鼓勵開展技術推廣、政策宣傳、技術培訓、服務指導等工作。

 

（三）完善扶持政策。加強與發展改革、財政等部門的溝通協調，擴大測土配方施肥、耕地質量保護與提升項目規模，支持秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥和水肥一體化、機械施肥等技術推廣。對新型經營主體、適度規模經營提供科學施肥服務和施用有機肥、配方肥、高效緩釋肥料予以補助。積極爭取金融、保險、稅收等政策，支持化肥使用量零增長行動開展。

 

（四）強化技術支撐。農業部成立化肥使用量零增長行動專家指導組，提出具體技術方案，開展指導服務，把各項關鍵技術落實到位。落實好化肥農藥減施綜合技術研發重大專項。推動建立全國肥效監測網絡，完善肥料使用調查統計制度，及時、準確掌握肥料使用和效應評價數據。地方各級農業部門也要成立相應的專家團隊，圍繞化肥使用量零增長行動開展技術指導服務。

 

（五）加強宣傳培訓。開展“科學施肥進萬家”主題宣傳活動，利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，大力宣傳科學施肥知識，增強農民科學用肥意識，營造良好社會氛圍。結合新型職業農民培訓工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃，加強新型經營主體培訓力度，著力提高種糧大戶、家庭農場、專業合作社科學施肥技術水平。