中共中央國務院近日出臺文件，就深化供銷合作社綜合改革做出部署。這份文件昨天由新華社受權發布�！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化供銷合作社綜合改革的決定》，全文大約7000字，共分5個部分19條，包括深化供銷合作社綜合改革的總體要求;拓展供銷合作社經營服務領域，更好履行為農服務職責;推進供銷合作社基層社改造，密切與農民的利益聯結;創新供銷合作社聯合社治理機制，增強服務“三農”的綜合實力;加強對供銷合作社綜合改革的領導。

《決定》要求，供銷合作社要把為農服務放在首位。面向農業現代化、面向農民生產生活，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，加快形成綜合性、規�；�、可持續的為農服務體系，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。

相信上世紀50到70年代出生的人應該對供銷合作社有著深刻的印象。為適應農業現代化需求，如今供銷合作社改革勢在必行。今年的政府工作報告也曾提出，要推進農業現代化，深化供銷社、農墾、種業、國有林場林區等改革。

其實說到供銷合作合作社，它在我國已經有近百年的歷史，從新中國到現在，供銷合作社也發生過多次變革。接下來，咱們了解供銷合作社的發展歷程。

為啥會有合作社？

1954年7月，中華全國合作社第一次代表大會在北京召開。這次會議，標志著我國供銷合作社正式成為一個獨立的全國性的組織系統。

從新中國成立到1957年，這一時期，供銷合作社在全國得到迅速發展，從城市到農村建立了批發和零售機構，形成了上下相連、縱橫交錯的一個全國性的流通網絡，供銷合作社遍布廣大農村。

1982年在機構改革中，全國供銷合作總社第三次與商業部合并。進入90年代，供銷合作社又進一步探索向綜合性農業服務組織發展的新路子，朝著建立以骨干產品為龍頭的生產、加工、儲藏、運輸、技術等多功能、一體化服務體系的方向發展。截止2009年，供銷合作社是中國最大的合作經濟組織，有1.8億戶社員，28000多個基層社，近100萬個經營服務網點。

為什么改革合作社？

今年的政府工作報告提出，推進農業現代化，改革是關鍵。要深化供銷社、農墾、種業、國有林場林區等改革，辦好農村改革試驗區和現代農業示范區。供銷合作社改革步入深水區。

供銷合作社具有扎根農村、聯系農民、點多面廣的優勢，既有經營性又有公益性，最有條件和基礎成為農業社會化服務體系的骨干力量。而供銷合作社改革是我國經濟體制改革特別是農村改革的重要組成部分。在經濟發展步入新常態的背景下，《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》的出臺，具有怎樣的重要意義?又有哪些具體的改革任務和政策亮點值得關注?

在此次《決定》的起草者之一，國務院發展研究中心農村部部長葉興慶看來，近些年，我國農村快速發展，但供銷合作社卻與農村，與農民漸行漸遠，似乎已經跟不上新型農村市場化發展的腳步。在這種大背景下，供銷合作社綜合改革勢在必行。

葉興慶：這次中央之所以出臺一個關于農村供銷社綜合改革的決定，是貫徹十八屆三中全會決定的一個重要舉措，也是全面深化農村改革的重要舉措。當然從供銷社自身的改革發展來看，也需要有這樣一個決定。因為經過這么多年的發展，特別是農村市場化改革以后，供銷社面臨的問題確實也比較多，包括供銷社自身的經營機制比較僵化，與農民的利益聯結，合作社的性質也逐步在淡化，在農村整個農產品商品流通中的地位和作用也受到了嚴重的沖擊，所以供銷社本身也需要進行深化改革。

我們注意到，此次《國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，專門拿出其中的一個部分，用來強調推進供銷合作社基層社改造。提出，基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織，是供銷合作社服務“三農”的主要載體。要按照強化合作、農民參與、為農服務的要求，因地制宜推進基層社改造。

合作社改革都改了什么？

在葉興慶看來，隨著“三農”事業的不斷發展進步，基層社更應結合新興產業的發展契機，整合資源、優化配置，發揮自身優勢，尋求高效途徑對接市場。

葉興慶：我認為供銷社真的要煥發它得生機和活力，關鍵是要與農民的利益建立更加緊密地聯系，這里面一個就是要深化基層社的改革。讓農民和基層社之間，在農資的供應上，產品的銷售上，甚至是在土地的托管上，都可以與供銷社發生緊密的聯系。而且供銷社也能夠在這個過程中間找到自己新的定位。所以我們希望在這次的供銷社基層社的改革過程中，能夠把農村新成長起來的經營主體，包括家庭農場、合作社、農業產業化龍頭企業等都能夠吸收到供銷社，作為供銷社的股東，這樣能使供銷社更有活力。

還有另外一個重要方面，我們現在改造基層社，有一個很重要的內容，就是流通的業態上要進行改革。原先我們都是實體店，現在要推進電商下鄉，我們也希望基層社能夠用好電子商務的平臺，能夠把當地的農產品推向全國市場。還有就是基層社要發展壯大的話，恐怕還要拓展他的業務范圍，比如說原先的供銷社就是供應生產資料，生活資料，銷售農產品�，F在的功能需要比這個要大。比如說有些農民要外出務工了，家里沒有勞動里了，那么他可以把土地流轉給供銷社，供銷社采取這種方式來統一經營。這樣的話，通過拓展基層社的業務范圍，它的增收點也多了，它和農民的聯系渠道也多了。

深化供銷合作社綜合改革涉及方方面面，為農服務是貫穿其中的一條主線。為了使供銷合作社更好地發揮為農服務的獨特優勢和重要作用，此次《國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》中明確提出，到2020年，把供銷合作社系統打造成與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。

合作社除了賣農資，還能干什么？

那么，如何才能讓供銷社更好地服務于農民?中國人民大學農業與農村發展學院副院長孔祥智認為，通過改革，不僅供銷合作社要“沉”下去，也需要農民“浮”上來，多了解所在地的供銷合作社改革方向，借助當地供銷合作社，提高自身農業生產能力和經濟把控水平，共同嫁接起供銷合作社和農民之間的“雙贏”橋梁。

孔祥智：改革的基本原則，就6個字：“為農、務農、姓農”，總之就是要打造一支專門為農民服務的隊伍，這么一支“國家隊”。對于，廣大農民來說，如何參與供銷社改革過程中去，首先供銷社改革必然會深化供銷社系統對農民生產和生活的服務，在生產上是提供全程的社會化服務，實行托管或半托管各種服務。在生活上，主要是打造農村社區綜合服務平臺。目前在很多地方也正在進行這方面的探索和試點。

而很多基層社的改革也需要基層農民專業合作社來參與的。當然很多農民可能也不了解供銷社改革的方向，也不了解供銷社能夠給農民提供什么樣的服務。我想，有條件的，有意向的農民，可以主動向縣一級，或鄉鎮一級的基層社進行咨詢。因為每個地方供銷社他的改革側重點都不一樣，所以廣大農民參與角度，參與的領域也是不一樣的。我想這個文件出臺后，各地供銷社的改革就會轟轟烈烈的掀起來了，他們都迫切需要廣大農民的參與。也必須要求廣大農民積極參與到供銷社改革中來，這個過程是雙向的。

通過專家的分析我們不難看出，供銷合作社改革是大勢所趨。那么，究竟該如何改革?除了此次黨中央國務院做出具體部署以外，實際上，供銷合作總社去年就在河北、浙江、山東、廣東4省開展了試點，為全面推進供銷合作社改革描繪了藍圖。

經銷商的現身說法

山東省作為試點之一，通過提供“土地托管”等服務，促進了農民增收。

高文濤：我們供銷社現在是提供服務，不單純的賣種子、賣農藥、賣化肥了。說話的這位是山東曲阜市時莊供銷社主任高文濤。剛剛結束一天的工作，高文濤神情略顯疲憊，腳上沾滿了塵土。一直以來，供銷社從事的都是農資購銷買賣，而現在，高文濤所做的工作卻是在幫農民種地。

高文濤：我們給他開展訂單式的服務。比如說小麥，咱這個訂單是高于市場價1毛到1毛5分錢，小麥這塊每畝地增收100到150塊錢左右。還有一個就是農藥、化肥，我們采取的是聯采直供，這樣就降低了一部分流通費用。

從賣產品變為賣服務，曲阜市時莊供銷社的轉變源自山東省供銷社綜合改革試點。去年6月，山東省供銷社綜合改革試點拉開序幕，高文濤所在的時莊供銷社和全省范圍內1660個基層供銷社一起，開始了一場深入骨髓的改革。

管理層面怎么看？

山東省副省長趙潤田：山東是國務院確定的全國4個供銷社綜合改革試點省份之一。省委、省政府對推進供銷社改革高度重視，成立了領導小組、制定了實施方案，并于6月4日召開電視會議予以全面啟動，確定棗莊等6個市和章丘等18個縣(市、區)開展試點。計劃經濟時代，供銷社盛極一時。但是，當市場經濟到來，產品經營、價格完全放開后，供銷社在市場競爭中潰不成軍。近年來，為了應對經濟轉軌的沖擊，曲阜市時莊供銷社曾經進行過多次改革探索，如今落腳在了為農民提供服務的“土地托管”上。

“土地托管”主要做法是，農戶把土地“托管”給基層供銷社，從種到收全部由供銷社負責。土地產出的糧食歸農戶所有，供銷社則收取低于市場價的服務費用。雙方規定產量目標，達不到，供銷社要賠付農戶，超出部分則由農戶和供銷社按比例分成。這樣的一種服務，也在無形之中調動了農戶、合作社以及供銷社種地的積極性，土地開始產生新的效益。

山東省副省長趙潤田：通過實施土地托管，糧食作物每畝可增產20%以上，增效400元以上，經濟作物增產的效益有的能達到千元以上。

在破題“誰來種地”、“怎樣種地”的同時，山東省供銷社也迎來了一次難得的發展機遇。山東省供銷社理事會主任侯成君認為，我國新一輪土地改革與城鎮化將給供銷社帶來一次不容錯失的歷史契機。供銷社必須順應改革，利用托管土地的機會牢牢抓住農村市場。于是，山東省供銷社向田地里的莊戶人發出了“農民外出打工，供銷社給農民打工”的承諾。

侯成君：打造“農民外出打工，供銷社給農民打工”服務品牌，以服務適度規模的眾多市場經營主體為主攻方向，以為農服務中心建設為重中之重，以增產節支提效為目的，全面實施2000萬畝土地托管5年規劃。

供銷合作社究竟該如何改革?山東省供銷社理事會主任候成君給出的意見是，以“土地托管”為切入點，通過服務規�；瘉磙D變思路，謀求發展。

侯成君：“謀變”，一是轉變思想觀念，去行政化思維，強市場化意識;二是轉變經營方式，由賣商品向賣服務轉變;三是整合多方資源，由單純的第一產業向一、二、三產業融合發展。