國務院總理李克強4月1日主持召開國務院常務會議，部署盤活和統籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經濟增長；確定加快發展電子商務的措施，培育經濟新動力；決定適當擴大全國社�；�金投資范圍，更好惠民生、助發展。這一系列措施釋放了什么信號呢？

專家認為，經濟新常態下，不強調GDP(國內生產總值)并不是不要GDP。尤其考慮到今年經濟下行壓力很可能大于去年，新一輪穩增長政策出臺有利于保證2015年GDP增長率實現預期目標。

信號一：穩增長重要性上升

兩會結束后，國務院先后作出多項部署，幾乎都與保持經濟持續穩定增長有關。多方專家對《經濟參考報》記者表示，這是因為將經濟運行保持在合理區間確有必要，而達到這一目標的難度又在加大。

中國宏觀經濟信息網研究部研究員李娜認為，2015年開年經濟增長加速下滑，內需萎縮超預期，外需不確定性大，需求疲弱與產能過剩格局并未有實質改善，結構性矛盾凸顯，穩定經濟增長任務艱巨，短期政策需重拳出擊。

“我們有7%以上的增長潛力，而且應該力爭把這個潛力挖掘出來，在‘十三五’規劃完成的時候，2020年達到12600美元的人均GDP水平。”經濟學家林毅夫說，要達到這個目標非常關鍵，不僅為了實現十八大提出的2020年兩個“翻一番”，更重要的問題是進行國際比較。

信號二：穩增長仍須持續發力

隨著春節后企業開工增加，以及國家穩增長政策對市場預期的改善，3月中國制造業采購經理指數(PMI)重回臨界點上方。國家統計局和中國物流與采購聯合會4月1日發布數據顯示，3月中國制造業PMI為50.1%，比上月回升0.2個百分點。

國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁認為，PMI指數小幅回升，顯示出市場信心有所增強。他同時提醒，在近階段降息降準之后，資本市場非�；钴S，但金融服務業表現卻并不盡如人意。此外，2015年1至2月，規模以上工業增加值同比實際增長6.8%，是2009年以來的最差值，顯示出當前經濟下行壓力依然較大。

具體來說可能會有以下幾大措施，一是對于國務院通過的一些重大工程項目，要創新融資機制加快推進。繼續創造一些新的融資手段和方法，化解地方政府在建和新上項目的資金缺口。

二是國務院出臺的眾多針對小微企業和“三農”的稅費減免措施，要落實到位，要進一步研究如何減輕企業和個人的負擔。

三是要借助“一帶一路”重大戰略部署和亞投行的設立，通過基礎設施互聯互通的合作，加快“走出去”步伐，加大我國相關設備和商品的出口。

光大證券首席經濟學家徐高稱，穩增長政策推動大型企業景氣度明顯改善，而中小型企業景氣度的大幅下滑顯示經濟下行壓力依然嚴峻。

信號三：社�；�金“接盤地方債”，緩解地方債務壓力

在國務院4月1日部署的一系列穩增長措施中，對全國社�；�金投資范圍和投資比例的安排尤為引人關注。

會議決定，在依法審慎合規、確保安全的前提下，一是把社�；�金債券投資范圍擴展到地方政府債券，并將企業債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。二是將基金直接股權投資的范圍，從中央管理企業的改制或改革試點項目，擴大到中央企業及其子公司，以及地方具有核心競爭力的行業龍頭企業包括優質民營企業。三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎設施等項目的參與力度。四是允許基金按規定在全國銀行間一級市場直接投資同業存單，并按照銀行存款管理。

民生證券管清友認為，引入社�；�金接盤地方債，是在釋放穩增長政策信號，緩解地方債務風險壓力。當前經濟下行壓力仍然較大，之前財政政策太緊，存量上盤活存量財政資金，增量上引入新的資金來源參與基建投資穩增長是必然趨勢，這正是調高社�；�金參與基建投資項目的政策意圖。社�；�金接盤地方債，擴大股權融資規模，也是為了降低實體融資成本，管清友還稱。

在當前股票市場已經有風險的情況下，擴大全國社�；�金的債權和股權類投資，允許其投資貨幣市場工具，一方面起到了擴大投資渠道、分散投資風險的目的，另一方面，引導全國社�；�金加大對于城市基礎設施、央企以及其他企業的股權投資，也將對穩定經濟增長、推動經濟轉型起到極為重要的作用。

信號四：財政+電子商務穩增長

盤活和統籌使用沉淀的存量財政資金，加快發展電子商務的措施，同樣是重要的穩增長政策。

會議認為，改革和完善財政資金管理，盤活沉淀的存量資金統籌用于發展急需的重點領域和薄弱環節。要抓緊出臺方案，對統籌使用沉淀的存量財政資金建立任務清單和時間表。把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好。

北京大學經濟研究中心常務副主任蘇劍稱，在穩增長為首要目標，且政策取向為貨幣中性、財政擴張的大背景下，目前財政政策的實施主要以盤活存量財政資金，并統籌使用的方式進行。盤活存量財政資金而不是依靠增量資金，是為了在不增加稅收或政府債務的情況下擴張經濟。

會議指出，發展電子商務等新興服務業，是“互聯網+”行動的重要內容，對于促進傳統產業和新興產業融合發展，減少流通成本，激勵創業擴大就業，拉動消費，改善民生，增加金融活力，促進發展升級，具有重要意義。

管清友認為，以電子商務、互聯網+、制造業2025等服務業為核心的新增長點和圍繞其打造的全新產業鏈，是中國經濟增長的未來。

“發展電子商務是通過激活民間在電子商務領域的消費和投資來刺激經濟，采取的都是供給管理政策，比如減稅、簡政放權、資金支持、創業就業支持等等。這種政策有利于培育新的經濟增長點，在不增加政府債務的情況下刺激經濟。”蘇劍說。

來源：中金在線