確地到戶，還是確權確股不確地？這一爭論多年的農村土地改革問題答案漸漸明晰。

“我們一再強調以‘確權確地’為基本，以‘確地確股’為特殊。”2月27日，在農業部就土地承包經營權確權登記頒證試點等情況舉行的發布會上，農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇如是強調。

土地承包經營權確權登記是農村產權制度改革的基礎，目前，在試點地區及一些發達地區，農村承包地確權的模式大致有兩種——確地到戶和確權確股不確地。

所謂確權確股不確地，是在珠海、深圳等珠三角地區實施的農民承包地確權登記模式，這一模式下，農民不再擁有數量確切、四至清楚的土地，而是獲得由集體資產、資源等量化計算出的股份，通過擁有的股份獲得相應收益。

張紅宇在發布會上強調，“確股”是一個選項。他舉例說，中國有一些極個別的特別發達地區，改革開放后就一直沒有把土地分田到戶，也是采取集體所有、集體經營的方式，這時把承包地確到各家各戶，顯然沒有必要。

但張紅宇指出，要給農民群眾“確實權、頒鐵證”，老百姓很在意，不僅僅是中西部地區依靠土地解決生存和發展的農民在意。確權確地，即便在發達地區，特別是城市郊區，不再依靠土地來解決收入和就業的極個別地區，農民也很在意。

2015年“中央一號文件”明確，“對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。”這與2014年中央一號文件關于“可以確權確地，也可以確權確股不確地”的表述，有較大轉變。這也意味著，確權確地，還是確權確股不確地，由選擇題變為有主次之分。

有土地專家此前對早報記者表示，確權確股不確地的模式下，農民有失地之憂，特別是對進城農民而言，如無法在城市定居，回到農村則無安身立命的保障。

農業部部長韓長賦在全國農村土地承包經營權確權登記頒證工作視頻會議上亦曾表示，確權確股雖然能體現農戶對承包地的收益權，但不易體現實際占有權利，處理不好，還容易損害農民利益。

韓長賦表示，對確權確股不確地，在政策上是審慎的，要由省級政府相關職能部門作出具體規定，嚴格限制使用范圍，明確條件，規范程序。主要是在經濟發達地區、城市近郊區，對于已經實行土地股份合作、一直堅持集體經營的村組，或者納入城市發展規劃、土地很少且地界早已打亂的村組，可以在尊重農民意愿的前提下，審慎實施確權確股不確地。

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今年土地確權登記頒證試點

新增湘鄂贛等九省

據新華社北京2月27日電 備受關注的土地承包經營權確權登記頒證試點今年將再度擴容。根據部署，湖南、湖北、江西、江蘇、甘肅、寧夏、吉林、河南、貴州等9省區今年將被納入土地確權登記頒證試點范圍。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇2月27日表示，在去年進行3個整省和27個整縣試點的基礎上，中央今年將再選擇9個省區，開展土地確權登記頒證的整省試點。

據介紹，農業部從2009年開始開展土地承包經營權確權登記頒證試點，目前已進行了四個階段：2009年至2010年以村組為單位，以8個村為試點，探索整村推進；2011年至2013年以鄉鎮為單位，在數百個縣開展試點；2014年以縣為單位，首次在3個省份開展整省試點；目前已進入到第四個階段，新增9省份納入到“整省推進”的試點中來。

截至去年底，中央安排及地方自行推進的全國開展土地承包經營權確權登記頒證試點縣數已達1988個，涉及1.3萬個鄉鎮、19.5萬個村，3.3億畝承包耕地。農業部表示，將用5年時間在全國范圍內完成土地確權登記頒證。

張紅宇表示，從試點的情況看，土地確權登記頒證給農民吃上了“定心丸”，得到了基層農民的歡迎和認同；同時，也為促進土地流轉及發展農業適度規模經營打下了基礎。

早報記者 歐昌梅