12月16日，財政部正式發布《2015年關稅實施方案》。根據《方案》，尿素、磷酸一銨、磷酸二銨、氮磷二元肥、其他未列名氮肥、10千克以下小包裝化肥等均取消以前的淡旺季關稅，改為全年統一關稅，其中尿素按每噸80元征收，磷酸一銨、磷酸二銨按每噸100元征收。 《方案》出臺，對企業是利是弊？
正方 關稅總體降低利好明顯
中國化肥信息中心主任陳麗對新關稅方案進行了深入分析。她認為，《方案》出臺，對化肥企業利好明顯，最主要體現在取消淡旺季關稅上。
所謂淡旺季關稅，是指在國內用肥旺季時出口關稅高，以保障國內供給；在國內用肥淡季時出口關稅低，可適量出口。這種制度在國內化肥供應量偏緊的情況下發揮了很好的作用，因為化肥是為農業生產服務的，化肥首先必須保障國內供給，多余的才能出口，這是對化肥的一個基本定位。但后來隨著國內化肥產能的大量增加，淡旺季制度的缺陷也越來越明顯。淡季低關稅時間短，一般只有四五個月，旺季高關稅時間長，而國內化肥市場需求有限，大量的產能需通過出口來消化，導致低關稅期大量的化肥爭相出口，這就為國外商家做空中國化肥提供了條件。
陳麗介紹說，每到中國低關稅期到來時，國際化肥價格就下跌，國內化肥只能以低價出口到國際市場，出口量是增加了，但價格卻不高。而化肥是高資源消耗型產品，低價出口化肥就相當于低價出口資源，無論是對企業還是對國家都是損失。早在前幾年，企業就有呼聲，要求取消淡旺季關稅，改為全年統一關稅，甚至有的企業提出，愿意以不要化肥優惠政策，來換取對出口的限制。在明年的化肥關稅方案中，這一夢想終于成真，是件大好事。
“取消了淡旺季制度，企業就沒有了桎梏，可以在國際、國內兩個市場水袖長舞，哪個市場好，就多往哪個市場銷售，企業可以獲取更好的效益。”陳麗表示，取消淡旺季制度，不會導致國內用肥旺季供不應求，也不會因為出口多而大幅拉升國內價格，因為現在國內化肥產能非常大，市場競爭激烈，保障國內供給富富有余，即使是在春耕用肥旺季也不會存在貨源不足的問題，價格也將在合理區間內運行。
廣州市隆林農資公司總經理陳吉良認為，2015年的化肥關稅利好企業，除了取消淡旺季關稅外，實際上關稅稅率也是下降的，這也是利好。對比2015年和2014年的關稅方案，可以發現，2015年化肥關稅實際上“低提高降”，2014年淡季關稅較低，2015年適當提高了；2014年旺季關稅較高，2015年給予了大幅下調，尿素降幅每噸在150元以上，磷酸一銨每噸在200元以上，磷酸二銨每噸在300元以上；再加上2014年的關稅是淡季時間短、旺季時間長，所以整體而言，2015年關稅是有較明顯下降，這相當于降低了企業的出口成本，有利于增加出口量。
湖南金利隆肥業有限公司是家復合肥生產企業，該公司楊經理也表示，2015年關稅方案對氮磷二元肥出口是明顯利好。氮磷二元肥在2011年最高出口量達到了395.76萬噸，是當年的出口“明星”品種，后來出于關稅上調，出口量降至百萬噸以下；2014年出口又有所恢復，前10個月出口量達到了64.49萬噸，比上年增長30.6%；2015年在關稅利好作用下，預計將超過百萬噸。
反方 淡季稅負上調不利仍存
但新關稅方案并非全部都是利好，也有化肥企業人士談到了其中的不利因素。
云南一家大型磷肥生產企業的市場部人員認為，國際磷銨市場的消費旺季是5～10月，取消淡旺季后，該時間段出口關稅每噸將比今年上漲50元，企業負擔增加。而在國內消費旺季（1～4月、11～12月），雖然出口稅率下調，但這期間國際市場消化能力有限，難以實現大量出口。一、二季度國際市場需求不多，出口主要還是集中在三、四季度，那么與今年的淡季關稅每噸50元相比，每噸100元的出口關稅還是高了不少。
江蘇華昌化工股份公司戰略發展事務部部長李昊峰對化肥增值稅問題進行了深入研究。他說，國家正醞釀出臺對所有化肥品種恢復征收增值稅的政策。如果增值稅恢復后，按現有出口增值稅管理規定，尿素出口每噸將加重40～50元稅負。再考慮每噸80元的從量定額關稅比2014年度每噸40元淡季關稅增加了40元，2015年度尿素出口稅負（增值稅+關稅）將每噸增加80～90元。同理，磷酸二銨、復合肥等肥料出口也會增加相當的稅負。他希望，相關部門在出臺化肥出口關稅政策和取消免征增值稅政策時，綜合考慮行業稅負。
另外，江西贛州化肥經銷商朱瑞華也談到，2015年關稅對化肥行業整體而言雖是利好，但這也可能帶來另外一個問題，即落后產能的淘汰速度可能會放緩。那些落后企業本來支撐不下去了，要淘汰了，但現在利好來了，如果化肥價格上去了，這些企業又得到了喘息機會。再者，有些人看到關稅利好，可能又在考慮上化肥項目，化肥產能過剩的問題會愈演愈烈。
建言 面對風險需團結協作
關稅政策利好只是為增加出口提供了可能性，真正要實現多出口還有賴于提高國際市場競爭力。
石油和化學工業規劃院副總工程師高永峰表示，現在全球化肥市場競爭日趨激烈。目前，全球肥料貿易呈現出新的特點：一是肥料出口地向資源產地轉移，中東一些國家原料成本低，出口型化肥大裝置正在興建，投產后將強有力地擠占國際市場�？ㄋ�2013年尿素出口量首次排在全球第二位，超過了俄羅斯，僅次于中國。二是世界化肥原料貿易量與產量比例逐漸下降，特別是合成氨和磷礦。三是化肥進口大國將致力于發展本國化肥工業，提高自給率，導致對外需求明顯減少。
鑒于國際化肥市場競爭越來越激烈，所以山西一家尿素企業對2015年尿素出口并不是很看好。企業認為，2014年我國尿素出口量有可能高達1200萬噸，這是一個巔峰；2015年盡管有關稅利好，但有可能出口量會降至1000萬噸左右。
廣西南寧維丹利肥業總經理王修海特別強調了出口團結協作的重要性。他說，現在國內化肥出口一個最大問題就是企業不團結，自我殺價。本來一家企業已談好合同，但另一家企業不惜以低價去搶單，導致出口價格越談越低，外商坐收漁利。2015年關稅下調，相當于降低了出口成本，如果有些企業把降低關稅當做出口殺價籌碼的話，那就大錯特錯了。
“現在化肥行業這么困難，降低關稅應該是企業增加利潤的好機會，而不是成為低價出口的又一借口。要做到這點，除了企業自律外，相關行業協會應多加強指導，政府部門應加強監管，對于低價傾銷的惡劣行為要給予法律制裁。”王修海說。
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