10月8日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開國務院部門負責同志會議，部署做好下一階段經濟社會發展工作。

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　　改革創新謀發展 奮發進取求實效

　　確保完成全年經濟社會發展主要任務

　　張高麗出席

　　10月8日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開國務院部門負責同志會議，部署做好下一階段經濟社會發展工作。

　　中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席。

　　會議一開始，李克強說，今天上午中央召開了黨的群眾路線教育實踐活動總結大會，習近平總書記系統總結了教育實踐活動經驗和成果，強調了新形勢下堅持從嚴治黨的要求。國務院各部門要認真學習貫徹中央精神，增強踐行群眾路線的自覺性、堅定性，緊密結合政府工作，持之以恒抓好作風建設，把教育實踐活動成果轉化為做好各項工作的新動力，緊扣群眾期盼，一心一意謀劃好經濟社會發展，讓人民群眾在改革發展中更多受益。

　　李克強指出，當前，我國經濟運行總體保持在合理區間，改革效應不斷釋放，新的增長動力正在生成。但國際國內經濟下行壓力大，各種矛盾交織。既要對我國發展長期向好的基本面充滿信心，又要對困難和挑戰有充分估計，注重用新視角把脈經濟，以新思路拓展新局，在持續發展中擴大就業、增加收入、改善生態、提質增效。

　　李克強強調，要看到我國初級階段的基本國情、人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的主要矛盾、發展中國家的國際地位“三個沒有變”，必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，抓住發展這個第一要務，努力實現科學發展。保持宏觀政策的連續性穩定性，堅持區間調控、定向調控、預調微調，突出三大取向，著力以深化改革的辦法穩增長、促發展，著力以調整結構的舉措補短板、添后勁，著力以改善民生的成效增福祉、加動能，保持經濟中高速增長、向中高端水平邁進。

　　李克強指出，要落實國務院部署，推進六大舉措。一是持續推進簡政放權，并抓住有利時間窗口，有序推進非基本公共服務、資源、環保等價格改革。二是瞄準群眾急需、遲早要干的薄弱環節，年內在水利、環保、信息網絡等領域再開工一批重大項目。推開項目融資、特許經營等模式，鼓勵社會投資。三是完善促進消費政策，提高居民收入，擴大消費需求。四是以結構性改革推動結構調整，更好支持“三農”、小微企業、新產業特別是以互聯網為基礎的新業態成長。五是用好用活財政貨幣政策，適時適度運用定向舉措，推進普遍性降費，支持實體經濟，緩解“融資貴、融資難”。六是研究出臺擴大開放、培育外貿競爭新優勢的措施。

　　李克強要求，對今年主要目標任務進展和完成情況要加強督查，最終結果年底要盤點交賬，對尸位素餐、違法違紀的要嚴肅問責，做到勤政廉政兩手抓，歡迎社會輿論監督政府工作。各地區各部門要出實招、治懶政、求實效，在完成好今年任務的同時，謀劃好明年經濟社會發展。

　　汪洋、馬凱、楊晶、常萬全、王勇參加會議。

　　李克強主持召開國務院常務會議

　　決定再次修訂政府核準的投資項目目錄促進有效投資和創業

　　聽取對中央企業監督檢查情況的匯報推進國企改革發展

　　人民網北京10月8日電 國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議，決定再次修訂政府核準的投資項目目錄，促進有效投資和創業；聽取對中央企業監督檢查情況的匯報，推進國企改革發展。

　　會議指出，順應社會期待，在去年修訂政府核準的投資項目目錄的基礎上，今年再作修訂，是改革投融資體制，持續推進簡政放權的重要體現，對于更好實現企業自主投資、更好適應地方發展需要、更好釋放投資巨大潛力、抓好有效投資這一促進發展的關鍵環節，為各類主體創新創業提供更為廣闊的舞臺，具有重要意義，也有利于減少權力尋租空間，防止腐敗。會議確定了以下原則：一是進一步縮減核準范圍。對市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案。二是進一步下放核準權限。對現階段仍需核準的項目，明確中央部門和地方責任。三是進一步完善監管。下放的核準事項由地方政府按國家規劃進行核準，并落實“各負其責、依法監管”要求，建立完善縱橫聯動協管機制。會議決定，對城市道路、供水、化肥等15類項目取消核準，改為備案，并運用產業、用地、環保等相關政策和技術標準等手段，提高管理科學性和有效性。除少數另有規定外，境外投資項目一律取消核準。向地方政府全部或部分下放通用機場、非跨境跨省電網等23類項目核準權限。目錄經此次修訂后，中央層面政府核準的投資事項將比2013年減少40%。會議要求，要堅持放管并重，加強后續監管。依托投資項目在線審批監管平臺，結合企業信用信息公示系統，建立投資項目建設信息報告和企業信用檔案制度，并向社會公開有關信息。要同步下移監管與核準、備案權限，地方政府和有關部門要認真履行職責，依法查處違法違規行為。用有效的“放”和“管”營造公平競爭的市場環境，激發有效投資和創業的蓬勃活力。

　　會議聽取了國有重點大型企業監事會對中央企業監督檢查情況的匯報。指出，去年以來，監事會樹立問題導向，依法履行職責，融入治理結構，發揮制衡作用，工作富有成效。從監督檢查情況看，中央企業扎實推進改革，加快轉型升級，為經濟社會發展作出積極貢獻，但部分企業存在經營風險，保值增值壓力較大。會議強調，下一步，監事會要創新監督形式，進一步提高監督的針對性、有效性，探索推進國有企業財務預算等重大信息公開，參照有關監督機構及上市公司監事會信息披露的做法，采取適當方式，公開監事會對中央企業監督檢查情況，主動回應社會關切，努力打造“陽光央企”，有效保障國有資產安全和保值增值，促進企業健康發展。

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國務院關于深化預算管理制度改革的決定

國發〔2014〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照新修訂的預算法，改進預算管理，實施全面規范、公開透明的預算制度，現就深化預算管理制度改革作出如下決定。

　　一、充分認識深化預算管理制度改革的重要性和緊迫性

　　建立與實現現代化相適應的現代財政制度，對于優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安具有重要意義。改革開放以來，特別是1995年預算法及預算法實施條例施行以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國財政制度改革取得顯著成效，初步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政制度體系，作為公共財政制度基礎的預算管理制度也不斷完善，為促進經濟社會持續健康發展發揮了重要作用。

　　當前，我國已進入全面建成小康社會的關鍵階段。隨著經濟社會發展，現行預算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現代國家治理要求的問題，主要表現在：預算管理和控制方式不夠科學，跨年度預算平衡機制尚未建立；預算體系不夠完善，地方政府債務未納入預算管理；預算約束力不夠，財政收支結構有待優化；財政結轉結余資金規模較大，預算資金使用績效不高；預算透明度不夠，財經紀律有待加強等，財政可持續發展面臨嚴峻挑戰。

　　黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，并對改進預算管理制度提出了明確要求，今年《政府工作報告》也作出了部署。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和國務院決策部署，深化預算管理制度改革，實施全面規范、公開透明的預算制度，是深化財稅體制改革，建立現代公共財政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經濟體制，加快轉變政府職能的必然要求；是推進國家治理體系現代化，實現國家長治久安的重要保障。

　　二、準確把握深化預算管理制度改革的總體方向

　　(一)指導思想。

　　深化預算管理制度改革，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照全面深化財稅體制改革的總體要求，遵循社會主義市場經濟原則，加快轉變政府職能，完善管理制度，創新管理方式，提高管理績效，用好增量資金，構建全面規范、公開透明的預算制度，進一步規范政府行為，防范財政風險，實現有效監督，提高資金效益，逐步建立與實現現代化相適應的現代財政制度。

　　(二)基本原則。

　　遵循現代國家治理理念。按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，著力構建規范的現代預算制度，并與相關法律和制度的修訂完善相銜接。健全財政法律制度體系，注重運用法律和制度規范預算管理，提高政府公共服務水平。

　　劃清市場和政府的邊界。凡屬市場能發揮作用的，財稅等優惠政策要逐步退出；凡屬市場不能有效發揮作用的，政府包括公共財政等要主動補位。

　　著力推進預算公開透明。實施全面規范、公開透明的預算制度，將公開透明貫穿預算改革和管理全過程，充分發揮預算公開透明對政府部門的監督和約束作用，建設陽光政府、責任政府、服務政府。

　　堅持總體設計、協同推進。既要注重頂層設計，增強改革的系統性、整體性、協同性，又要考慮外部環境和制約因素，實現與行政管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節奏，確保改革順利實施。

　　三、全面推進深化預算管理制度改革的各項工作

　　(一)完善政府預算體系，積極推進預算公開。

　　1.完善政府預算體系。明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，政府的收入和支出全部納入預算管理。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，建立將政府性基金預算中應統籌使用的資金列入一般公共預算的機制，加大國有資本經營預算資金調入一般公共預算的力度。加強社會保險基金預算管理，做好基金結余的保值增值，在精算平衡的基礎上實現社會保險基金預算的可持續運行。

　　2.健全預算標準體系。進一步完善基本支出定額標準體系，加快推進項目支出定額標準體系建設，充分發揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用。嚴格機關運行經費管理，加快制定機關運行經費實物定額和服務標準。加強人員編制管理和資產管理，完善人員編制、資產管理與預算管理相結合的機制。進一步完善政府收支分類體系，按經濟分類編制部門預決算和政府預決算。

　　3.積極推進預決算公開。細化政府預決算公開內容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算按項目按地區公開。積極推進財政政策公開。擴大部門預決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。細化部門預決算公開內容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。按經濟分類公開政府預決算和部門預決算。加大“三公”經費公開力度，細化公開內容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經費都要公開。對預決算公開過程中社會關切的問題，要規范整改、完善制度。

　　(二)改進預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制。

　　1.實行中期財政規劃管理。財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。中期財政規劃要與國民經濟和社會發展規劃綱要及國家宏觀調控政策相銜接。強化三年滾動財政規劃對年度預算的約束。推進部門編制三年滾動規劃，加強項目庫管理，健全項目預算審核機制。提高財政預算的統籌能力，各部門規劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規劃相銜接。

　　2.改進年度預算控制方式。一般公共預算審核的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。強化支出預算約束，各級政府向本級人大報告支出預算的同時，要重點報告支出政策內容。預算執行中如需增加或減少預算總支出，必須報經本級人大常委會審查批準。收入預算從約束性轉向預期性，根據經濟形勢和政策調整等因素科學預測。中央一般公共預算因宏觀調控政策需要可編列赤字，通過發行國債予以彌補。中央政府債務實行余額管理，中央國債余額限額根據累計赤字和應對當年短收需發行的債務等因素合理確定，報全國人大或其常委會審批。經國務院批準，地方一般公共預算為沒有收益的公益性事業發展可編列赤字，通過舉借一般債務予以彌補，地方政府一般債務規模納入限額管理，由國務院確定并報全國人大或其常委會批準。加強政府性基金預算編制管理。政府性基金預算按照以收定支的原則，根據政府性基金項目的收入情況和實際支出需要編制；經國務院批準，地方政府性基金預算為有一定收益的公益性事業發展可舉借專項債務，地方政府專項債務規模納入限額管理，由國務院確定并報全國人大或其常委會批準。財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務規模內，根據各地區債務風險、財力狀況等因素測算分地區債務限額，并報國務院批準。各省、自治區、直轄市在分地區債務限額內舉借債務，報省級人大或其常委會批準。國有資本經營預算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。

　　3.建立跨年度預算平衡機制。根據經濟形勢發展變化和財政政策逆周期調節的需要，建立跨年度預算平衡機制。中央一般公共預算執行中如出現超收，超收收入用于沖減赤字、補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過調入預算穩定調節基金、削減支出或增列赤字并在經全國人大或其常委會批準的國債余額限額內發債平衡。地方一般公共預算執行中如出現超收，用于化解政府債務或補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過調入預算穩定調節基金或其他預算資金、削減支出實現平衡。如采取上述措施后仍不能實現平衡，省級政府報本級人大或其常委會批準后增列赤字，并報財政部備案，在下一年度預算中予以彌補；市、縣級政府通過申請上級政府臨時救助實現平衡，并在下一年度預算中歸還。政府性基金預算和國有資本經營預算如出現超收，結轉下年安排；如出現短收，通過削減支出實現平衡。

　　(三)加強財政收入管理，清理規范稅收優惠政策。

　　1.加強稅收征管。各級稅收征管部門要依照法律法規及時足額組織稅收收入，并建立與相關經濟指標變化情況相銜接的考核體系。切實加強稅收征管，做到依法征收、應收盡收，不收過頭稅。嚴格減免稅管理，不得違反法律法規的規定和超越權限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征稅款。加強執法監督，強化稅收入庫管理。

　　2.加強非稅收入管理。各地區、各部門要依照法律法規切實加強非稅收入管理。繼續清理規范行政事業性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。加快建立健全國有資源、國有資產有償使用制度和收益共享機制。加強國有資本收益管理，完善國家以所有者身份參與國有企業利潤分配制度，落實國有資本收益權。加強非稅收入分類預算管理，完善非稅收入征繳制度和監督體系，禁止通過違規調庫、亂收費、亂罰款等手段虛增財政收入。

　　3.全面規范稅收優惠政策。除專門的稅收法律、法規和國務院規定外，各部門起草其他法律、法規、發展規劃和區域政策都不得突破國家統一財稅制度、規定稅收優惠政策。未經國務院批準，各地區、各部門不能對企業規定財政優惠政策。各地區、各部門要對已經出臺的稅收優惠政策進行規范，違反法律法規和國務院規定的一律停止執行；沒有法律法規障礙且具有推廣價值的，盡快在全國范圍內實施；有明確時限的到期停止執行，未明確時限的應設定優惠政策實施時限。建立稅收優惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責，嚴懲各類違法違規行為。

　　(四)優化財政支出結構，加強結轉結余資金管理。

　　1.優化財政支出結構。嚴格控制政府性樓堂館所、財政供養人員以及“三公”經費等一般性支出。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。對重點支出根據推進改革的需要和確需保障的內容統籌安排，優先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。結合稅費制度改革，完善相關法律法規，逐步取消城市維護建設稅、排污費、探礦權和采礦權價款、礦產資源補償費等�？顚Ｓ玫囊幎�，統籌安排這些領域的經費。統一預算分配，逐步將所有預算資金納入財政部門統一分配。在此之前，負責資金分配的部門要按規定將資金具體安排情況及時報財政部門。

　　2.優化轉移支付結構。完善一般性轉移支付增長機制，增加一般性轉移支付規模和比例，逐步將一般性轉移支付占比提高到60%以上；明顯增加對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的轉移支付；中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。要大力清理、整合、規范專項轉移支付，在合理界定中央與地方事權的基礎上，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。對競爭性領域的專項轉移支付逐一進行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或實行零增長，并改進分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式，逐步與金融資本相結合，引導帶動社會資本增加投入。對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付予以整合。規范專項轉移支付項目設立，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。加快修訂完善中央對地方轉移支付管理辦法，對轉移支付項目的設立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出規定。研究建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在明確中央和地方支出責任的基礎上，認真清理現行配套政策，對屬于中央承擔支出責任的事項，一律不得要求地方安排配套資金；對屬于中央和地方分擔支出責任的事項，由中央和地方按各自應分擔數額安排資金。各地區要對本級安排的專項資金進行清理、整合、規范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

　　3.加強結轉結余資金管理。建立結轉結余資金定期清理機制，各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理，其中一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩定調節基金。各部門、各單位上一年預算的結轉、結余資金按照財政部的規定辦理。要加大結轉資金統籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規定統籌用于經濟社會發展亟需資金支持的領域。建立預算編制與結轉結余資金管理相結合的機制，細化預算編制，提高年初預算到位率。建立科學合理的預算執行進度考核機制，實施預算執行進度的通報制度和監督檢查制度，有效控制新增結轉結余資金。

　　4.加強政府購買服務資金管理。政府購買服務所需資金列入財政預算，從部門預算經費或者經批準的專項資金等既有預算中統籌安排，支持各部門按有關規定開展政府購買服務工作，切實降低公共服務成本，提高公共服務質量。

　　(五)加強預算執行管理，提高財政支出績效。

　　1.做好預算執行工作。硬化預算約束，年度預算執行中除救災等應急支出通過動支預備費解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后年度預算安排資金。及時批復部門預算，嚴格按照預算、用款計劃、項目進度、有關合同和規定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的應嚴格執行政府采購有關規定。進一步提高提前下達轉移支付預計數的比例，按因素法分配且金額相對固定的轉移支付提前下達的比例要達到90%。加快轉移支付預算正式下達進度，除據實結算等特殊項目外，中央對地方一般性轉移支付在全國人大批準預算后30日內正式下達，專項轉移支付在90日內正式下達。省級政府接到中央一般性轉移支付或專項轉移支付后，應在30日內正式下達到縣級以上地方各級政府。規范預算變更，各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執行。不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金需要調劑使用的，按照財政部的規定辦理。

　　2.規范國庫資金管理。規范國庫資金管理，提高國庫資金收支運行效率。全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內逐步取消。規范權責發生制核算，嚴格權責發生制核算范圍，控制核算規模。地方各級財政除國庫集中支付年終結余外，一律不得按權責發生制列支。按國務院規定實行權責發生制核算的特定事項，應當向本級人大常委會報告。全面清理已經發生的財政借墊款，應當由預算安排支出的按規定列支，符合制度規定的臨時性借墊款及時收回，不符合制度規定的借墊款限期收回。加強財政對外借款管理，各級財政嚴禁違規對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。各級政府應當加強對本級國庫的管理和監督，按照國務院的規定完善國庫現金管理，合理調節國庫資金余額。

　　3.健全預算績效管理機制。全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結果應用，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。

　　4.建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。研究制定政府綜合財務報告制度改革方案、制度規范和操作指南，建立政府綜合財務報告和政府會計標準體系，研究修訂總預算會計制度。待條件成熟時，政府綜合財務報告向本級人大或其常委會報告。研究將政府綜合財務報告主要指標作為考核地方政府績效的依據，逐步建立政府綜合財務報告公開機制。

　　(六)規范地方政府債務管理，防范化解財政風險。

　　1.賦予地方政府依法適度舉債權限，建立規范的地方政府舉債融資機制。經國務院批準，省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務；市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。剝離融資平臺公司政府融資職能。推廣使用政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營。

　　2.對地方政府債務實行規�？刂坪头诸惞芾�。地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。地方政府債務分為一般債務、專項債務兩類，分類納入預算管理。一般債務通過發行一般債券融資，納入一般公共預算管理。專項債務通過發行專項債券融資，納入政府性基金預算管理。

　　3.嚴格限定政府舉債程序和資金用途。地方政府在國務院批準的分地區限額內舉借債務，必須報本級人大或其常委會批準。地方政府舉借債務要遵循市場化原則。建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場。地方政府舉借的債務，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經常性支出。

　　4.建立債務風險預警及化解機制。財政部根據債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警。債務高風險地區要積極采取措施，逐步降低風險。對甄別后納入預算管理的地方政府存量債務，各地區可申請發行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優化期限結構。要硬化預算約束，防范道德風險，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。

　　5.建立考核問責機制。把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核。明確責任落實，省、自治區、直轄市政府要對本地區地方政府性債務負責任。地方各級政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范化解財政金融風險的責任，政府主要負責人要作為第一責任人，認真抓好政策落實。

　　(七)規范理財行為，嚴肅財經紀律。

　　1.堅持依法理財，主動接受監督。各地區、各部門要嚴格遵守預算法、稅收征收管理法、會計法、政府采購法等財稅法律法規，依法行使行政決策權和財政管理權，自覺接受人大監督和社會各界的監督。建立和完善政府決算審計制度，進一步加強審計監督。推進預算公開，增強政府理財工作的透明度，減少政府自由裁量權，讓財政資金在陽光下運行。

　　2.健全制度體系，規范理財行為。要健全預算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監督、績效評價、責任追究等方面的制度建設，扎緊制度的籬笆。要規范理財行為，嚴格按照規范的程序和要求編報預決算，按規定的用途撥付和使用財政資金，預決算編報都要做到程序合法、數據準確、情況真實、內容完整。

　　3.嚴肅財經紀律，強化責任追究。財經紀律是財經工作中必須遵守的行為準則，也是預算管理制度改革取得成效的重要保障。地方各級政府要對本地區各部門、各單位財經紀律的執行情況進行全面檢查，通過單位自查、財政部門和審計機關專項檢查，及時發現存在的問題。強化責任追究，對檢查中發現的虛報、冒領、截留、挪用、滯留財政資金以及違規出臺稅收優惠政策等涉及違規違紀的行為，要按照預算法等法律法規的規定嚴肅處理。

　　四、切實做好深化預算管理制度改革的實施保障工作

　　深化預算管理制度改革涉及制度創新和利益關系調整，任務艱巨，面臨許多矛盾和困難。各地區、各部門要從大局出發，進一步提高認識，把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來。要以高度的責任感、使命感和改革創新精神，切實履行職責，加強協調配合，認真落實各項改革措施，合力推進預算管理制度改革。要堅持于法有據，積極推進相關法律法規的修改工作，確保在法治軌道上推進預算管理制度改革。本決定有關要求需要與法律規定相銜接的，按法律規定的程序做好銜接。要加強宣傳引導，做好政策解讀，為深化預算管理制度改革營造良好的社會環境。財政部要抓緊制定深化預算管理制度改革的具體辦法，印發各地區、各部門執行。各地區要結合本地實際情況制定具體政策措施和工作方案，切實加強組織領導，確保改革順利實施。

　　國務院

　　2014年9月26日

　　(此件公開發布)

　　近日，國務院發布了《關于深化預算管理制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），明確了預算管理制度改革的方向和措施。財政部有關負責人就深化預算管理制度改革有關問題回答了記者的提問。

　　1、請問《決定》出臺有什么背景？

　　答：黨的十八屆三中全會明確提出要深化財稅體制改革，吹響了新一輪財稅體制改革的號角。今年6月中央政治局審議通過的改革總體方案，提出了重點推進的3個方面改革：一是改進預算管理制度，二是完善稅收制度，三是建立事權和支出責任相適應的制度。預算管理制度改革是財稅體制改革的重頭戲，應先行推進，并在今明兩年取得決定性進展，為2016年基本完成深化財稅體制改革的工作任務奠定基礎。國務院發布的《決定》，是落實黨中央決策部署的重要舉措，為進一步深化預算管理制度改革指明了方向。

　　2、8月31日全國人大常委會審議通過了預算法修正案，新修訂的預算法內容在國務院通過的《決定》中是怎樣體現的?

　　答：新修訂的預算法內容在國務院發布的《決定》中都有體現�！稕Q定》對預算法修訂的內容做出了更為細化的規定，提出了明確的改革要求，主要包括：一是完善政府預算體系，積極推進預算公開；二是改進預算管理和控制，建立跨年度預算平衡機制；三是加強財政收入管理，清理規范稅收優惠政策；四是優化財政支出結構，加強結轉結余資金管理；五是加強預算執行管理，提高財政支出績效；六是規范地方政府債務管理，防范化解財政風險；七是規范理財行為，嚴肅財經紀律。

　　3、當前社會各界對預算公開的期望很高，請問下一步預算公開方面會有哪些打算？

　　答：近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，財政部高度重視預算公開工作，積極采取措施，扎實推進預算公開，取得了積極成果：一是中央財政預算公開步伐明顯加快。從2009年首次公開經全國人大審查批準的一般公共預算4張表格以來，2014年，經全國人大審查批準的中央財政預算11張表格全部公開，內容涵蓋一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算，此外還公開了全國社會保險基金預算相關文字說明；中央對地方專項轉移支付預算首次公開到具體項目。二是中央部門預算公開工作取得突破性進展。從2010年75個中央部門首次公開了部門預算以來，2014年99個中央部門公開了部門預算，100個中央部門公開了“三公”經費預算。三是地方財政預算公開工作穩步推進。從2010年18個�。▍^、市）財政公開了本地區一般公共預算以來，2014年31個�。▍^、市）全部公開了本地區一般公共預算和本級部門預算等。近年來預算公開工作雖然取得了很大進展，但仍存在公開范圍不夠廣、內容不夠細、進展不夠均衡等問題，與黨中央、國務院的要求和社會公眾的期望還有一定差距。

　　下一步，將按照新修訂的預算法和《決定》要求，積極推進預決算公開。一是要細化政府預決算公開內容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算按項目按地區公開。積極推進財政政策公開。二是要擴大部門預決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。三是要細化部門預決算公開內容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。按經濟分類公開政府預決算和部門預決算。四是要加大“三公”經費公開力度，細化公開內容，所有財政資金安排的“三公”經費都要公開。對預決算公開過程中社會關切的問題，要規范整改、完善制度。

　　4、完善轉移支付方面準備采取哪些措施？

　　答：按照新修訂的預算法和《決定》要求，下一步要完善轉移支付制度，優化轉移支付結構。一是完善一般性轉移支付增長機制，增加一般性轉移支付規模和比例，逐步將一般性轉移支付占比提高到60%以上；明顯增加對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的轉移支付；中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。二是要大力清理、整合、規范專項轉移支付，在合理界定中央與地方事權的基礎上，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付，屬地方事務的劃入一般性轉移支付。對競爭性領域的專項轉移支付逐一進行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或實行零增長，并改進分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式，逐步與金融資本相結合，引導帶動社會資本增加投入。對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付予以整合。規范專項轉移支付項目設立，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。三是加快修訂完善中央對地方轉移支付管理辦法，對轉移支付項目的設立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出規定。研究建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在明確中央和地方支出責任的基礎上，認真清理現行配套政策，對屬于中央承擔支出責任的事項，一律不得要求地方安排配套資金；對屬于中央和地方分擔支出責任的事項，由中央和地方按各自應分擔數額安排資金。四是各地要對本級安排的專項資金進行清理、整合、規范，完善資金管理辦法，提高資金使用效益。

　　5、一些媒體認為，目前財政專戶種類和數量多，且游離于國庫不易監管，請問財政部在清理規范財政專戶方面有何措施？

　　答：財政專戶是財政部門為履行財政管理職能，在商業銀行開設的用于管理核算特定財政資金的銀行結算賬戶。財政專戶有利于彌補國庫單一賬戶操作技術上的不足，與財政部門開設在人民銀行的國庫單一賬戶，財政部門和預算單位開設在商業銀行的零余額賬戶，共同構成了我國的國庫單一賬戶體系。財政專戶主要是用來滿足社會保險基金核算管理、一些具有專項用途的資金管理、非稅收入收繳管理、鄉級財政資金存放、外國政府和國際金融組織貸款贈款資金管理、外幣資金核算管理等需要。目前國庫暫時還不能完全替代財政專戶。從國際上看，各國財政部門為了更好地加強財政資金管理，也都設立了大量的功能性財政專戶，比如，美國聯邦政府在商業銀行開設了13000多個稅收與貸款賬戶。

　　2011年以來，財政部連續3年組織開展清理整頓地方財政專戶工作，累計撤并地方財政專戶7.4萬多個，撤戶率達32.4%。下一步，我們將按照國務院的要求，全面清理整頓財政專戶，今后各地一律不得新設專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內逐步取消。

　　6、《決定》出臺后還需要做好哪些配套工作？

　　答：《決定》明確提出了下一步深化預算制度改革的指導思想、基本原則和主要措施。為了切實將決定中的改革事項落到實處，需要做好相關配套制度的制定和培訓工作。目前，各項配套改革任務進展順利，正在按照預定的計劃穩步推進，有些已經出臺。

　　比如，《關于加強地方政府性債務管理的意見》已經國務院常務會議審議通過，已經制發和出臺了《關于進一步加強地方財政結余結轉資金管理的通知》、《預算績效管理工作規劃（2012-2015年）》以及《預算績效評價指標共性指標體系框架》。此外，我部正在抓緊研究起草有關制度辦法，包括中期財政規劃、規范各類稅收優惠政策、推進預算公開、完善中央對地方轉移支付制度、加大不同預算之間的資金統籌力度、加強結轉結余資金管理、建立健全預算績效管理機制、健全預算標準體系、規范國庫和財政專戶資金管理、完善國庫現金管理制度、建立政府綜合財務報告制度以及加強政府購買服務管理等。

　　為加強地方政府性債務管理，促進國民經濟持續健康發展，國務院印發了《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發[2014]43號）（以下簡稱《意見》）。

　　有人擔心，規范地方政府債務管理后，可能導致在建項目因資金問題出現半拉子工程。

　　為確保改革平穩過渡，切實發揮債務資金對穩增長的積極促進作用，《意見》對確保在建項目后續資金提出了明確措施：一是要求地方政府要統籌各類資金，優先保障項目續建和收尾。二是允許地方申請發行政府債券置換高利短期債務，降低利息負擔，騰出更多資金用于重點項目建設。三是對重新審核符合國家有關規定的在建項目，有融資協議的允許繼續按協議融資；確實沒有其他建設資金來源的，鼓勵采用政府與社會資本合作模式，或通過地方政府債券解決后續融資。

　　為加強地方政府性債務管理，促進國民經濟持續健康發展，國務院印發了《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發[2014]43號）（以下簡稱《意見》）。

　　對此，財政部有關負責人表示，為建立健全地方政府違規舉債行為監督制約機制，《意見》提出：

　　一是明確責任主體。強調責任落實，明確各省、自治區、直轄市政府要對本地區地方政府性債務負責任，地方各級政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范化解財政金融風險的責任，政府主要負責人要作為第一責任人，認真抓好政策落實。

　　二是建立全方位的監督機制。通過將債務納入預算管理，明確地方政府舉債規模和債務收支要報人大批準，接受人大監督。通過建立地方政府性債務公開制度，明確各地區要定期向社會公開政府性債務及其項目建設情況，自覺接受社會監督。通過建立地方政府信用評級制度，逐步完善地方政府債券市場，接受市場監督和約束。

　　三是完善考核問責機制。明確把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核，強化教育和考核，糾正不正確的政績導向。建立對違法違規融資和違規使用政府債務資金的懲罰機制，加大對地方政府債務管理的監督檢查力度。對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，要追究相關責任人責任。金融機構等違法違規提供政府性融資的，要按照商業銀行法、銀行業監督管理法等法律法規追究相關機構和人員的責任。

　　近日，國務院發布了《關于深化預算管理制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），明確了預算管理制度改革的方向和措施。財政部有關負責人就深化預算管理制度改革有關問題回答了記者的提問。

　　財政部有關負責人表示，財政專戶是財政部門為履行財政管理職能，在商業銀行開設的用于管理核算特定財政資金的銀行結算賬戶。

　　財政專戶主要是用來滿足社會保險基金核算管理、一些具有專項用途的資金管理、非稅收入收繳管理、鄉級財政資金存放、外國政府和國際金融組織貸款贈款資金管理、外幣資金核算管理等需要。目前國庫暫時還不能完全替代財政專戶。從國際上看，各國財政部門為了更好地加強財政資金管理，也都設立了大量的功能性財政專戶，比如，美國聯邦政府在商業銀行開設了13000多個稅收與貸款賬戶。

　　2011年以來，財政部連續3年組織開展清理整頓地方財政專戶工作，累計撤并地方財政專戶7.4萬多個，撤戶率達32.4%。下一步，我們將按照國務院的要求，全面清理整頓財政專戶。