農辦財[2014]40號 各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業局、財務局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局:
為貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件精神，中央財政安排“農林業科技成果轉化與技術推廣服務補助資金”，支持各地加快測土配方施肥技術推廣普及，強化配方肥推廣應用，推進科學施肥技術進村入戶到田。為確保政策落到實處，切實提高資金使用效率，現將有關事項通知如下。
一、明確工作思路和主要任務
按照轉變農業發展方式的總體要求，堅持“增產、經濟、環保”的施肥理念，緊緊圍繞推廣使用配方肥這個核心，創新資金使用新機制，試點對種糧大戶等新型農業經營主體使用配方肥的補貼模式；引導企業、新型農業經營主體和社會化服務組織參與配方肥生產、供應和推廣服務；探索政府購買服務的有效方式，創新配方肥推廣示范、宣傳培訓和農化服務新模式，切實推動施肥方式轉變，提高配方肥使用率。
�。ㄒ唬┩苿优浞椒蔬M村入戶到田
1.開展新型農業經營主體科學施肥示范工程。針對農民合作社、種植大戶、家庭農場等新型農業經營主體，探索對其使用配方肥補貼的新機制，可采取“以獎代補、直接補貼”等方式，鼓勵其使用配方肥。按照“結構合理、總量控制、方式恰當、時期適宜”的施肥原則，組織實施以推進配方肥應用和施肥方式轉變為重點的示范工程，做到有專家指導、有示范對比、有簡明標示牌。每個項目縣（場、單位，以下簡稱項目縣）要優選10個以上新型農業經營主體建立典型示范樣板，示范面積2萬畝以上，帶動更大范圍配方肥的應用和推廣。
2.農企合作推廣配方肥。深入開展“百縣連百企”活動，積極探索農企合作有效機制；各�。▍^、市）和新疆生產建設兵團、中央直屬墾區（以下簡稱各�。┮鶕䦟嶋H情況，選擇1-2個項目縣，開展企業全程參與、共同實施測土配方施肥項目試點，探索通過購買服務實施測土配方施肥公益性服務的新方式；充分調動和發揮供銷社等農資經營主體的積極性，深入開展整縣、整鄉、整村等整建制推進測土配方施肥。
3.因地制宜引導推廣配方肥。根據不同地區農業農村經濟發展階段和科學施肥水平，因地制宜加快配方肥推廣。一是以農民為主體的市場“按方抓藥”模式；二是以智能化配肥設備為依托的“中草藥代煎”模式；三是以規�；洜I主體為服務對象的“私人醫生”模式；四是以“大配方、小調整”為主要技術路線的“中成藥”模式。
4.建立配方肥經銷服務網絡。在現有肥料經銷網點中，篩選一批誠信經營、服務規范的網點（優先考慮供銷系統農資體系），建設標準化配方肥經銷服務網點，開展測土配方信息查詢和現場混配服務。引導大中型肥料企業建立鄉（村）直銷網點，開展配方肥連鎖配送服務。
�。ǘ⿵娀浞椒释茝V服務
1.創新農化服務機制。為肥料生產、經銷企業培養肥料配方師，引導企業按需生產供應配方肥。扶持建立一批社會化服務組織，為農民提供統測統配統供統施的“四統一”服務，幫助農民施肥到田。大力推廣化肥機施深施、水肥一體化等技術，著力改進粗放的施肥方式。
2.開展測土配方施肥綜合信息服務試點。選擇工作積極性高、基礎條件好、縣域測土配方施肥專家咨詢系統符合要求的縣（市），以12316農業信息服務平臺或當地主要農業信息服務平臺為主，開展測土配方施肥綜合信息服務試點工作，采用農民聽得懂的語音、看得懂的信息、收得到的方式，指導農民選肥、用肥。
3.切實加強科學施肥宣傳培訓。結合當地實際，采取適合農村、貼近農民、喜聞樂見的形式，推動測土配方施肥技術普及工作。在村民集中活動場所和肥料經銷網點，積極推進測土配方信息、施肥指導方案和科普標語上墻，方便農民了解掌握科學施肥知識，直接“按方”購肥施肥，測土配方施肥信息公告欄覆蓋90%以上的行政村。利用明白紙、廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，廣泛進行宣傳培訓，引導農民樹立科學的施肥觀念，自覺應用配方肥，改進施肥方式，提高科學施肥技能，營造科學施肥氛圍。
�。ㄈ╈柟毯屯晟茰y土配方基礎工作
1.鞏固完善取土化驗基礎。為建設完成縣域測土配方施肥專家咨詢系統，并及時更新數據庫信息，每個縣（場、單位）要根據“三至五年一輪回”的要求，采集和分析土壤樣品300個以上，逐步實現縣域所有行政村和土壤類型“全覆蓋”，部分區域根據實際情況加密或拾遺補漏采集分析土壤樣品（項目縣化驗能力不足的，可由省級土壤肥料站（處）指定化驗單位完成）。切實加強對項目縣化驗室管理和考核，不斷提升檢驗檢測水平，確保數據準確。
2.統籌安排田間試驗示范。各�。▍^、市）要組織有關科研院校和各項目縣，統籌規劃安排田間試驗等基礎工作，不斷完善糧食作物科學施肥技術體系，逐步建立經濟園藝作物科學施肥技術體系，同時，探索通過購買服務企業全程參與測土配方施肥的模式。省級土壤肥料站（處）要根據建立經濟園藝作物施肥指標體系、中微量元素豐缺指標體系和主要作物肥料利用率研究需要，結合作物布局和各項目縣工作能力，統籌規劃安排糧食作物“3414”肥效試驗、肥料利用率試驗、中微量元素單因子肥效試驗和經濟園藝作物“2+X”田間肥效試驗。加強對田間試驗工作的管理，確保數據科學、準確。
3.及時發布肥料配方信息。以取土化驗、田間肥效試驗、驗證試驗結果和作物目標產量為依據，科學制定肥料配方。組織制定適應較大區域、較多作物的基肥“大配方”，便于肥料企業批量化生產供應。要定期無償發布轄區內主要農作物肥料配方、適用區域和配方肥需求數量等信息，引導肥料企業按方生產供應配方肥；及時更新縣域測土配方施肥專家咨詢系統，方便基層網點按方為農戶配肥供肥。
二、項目縣任務安排原則及要求
各省農業部門要會同財政部門，按照“資金與工作任務匹配，資金與工作績效掛鉤”原則，篩選確定2014年測土配方施肥補助項目縣，并根據耕地面積、農作物種植面積和工作基礎，結合績效考評情況，確定工作目標，安排工作任務，分配項目補助資金。原則上每個項目縣補助資金控制在100萬元以內，要積極探索資金使用新模式，資金使用重點要逐步向使用配方肥補貼方式轉變。確定項目縣、安排工作任務和資金分配要符合以下要求。
�。ㄒ唬﹦撔聶C制，實行差別化的資金安排和項目管理。為了加快配方肥的推廣和應用，今年各省要逐步轉變資金使用方式，要在探索資金補助方式上下工夫，探討鼓勵農民使用配方肥的新模式。項目資金要向工作條件好、積極性高、代表性強的項目縣傾斜，以利于推廣配方肥的下地到田和建立健全配方肥下田的長效機制，切實發揮提升科學施肥水平示范引領作用。
�。ǘ┙y籌安排，穩步推進科學施肥和完善技術支撐系統。各項目縣要完成基本的測土化驗和田間試驗，及時更新數據庫信息；各省要根據本省作物布局、土壤類型和工作基礎，科學設定田間試驗等工作任務，統籌規劃安排，統一試驗方案，組織有條件的項目單位具體實施，堅決避免“一刀切”式的重復勞動。
�。ㄈ┠┪惶蕴�，對考核驗收不合格的暫停項目實施。要嚴格項目管理，根據歷年項目實施情況和年度項目合同任務進行考核驗收。對考核驗收不合格的，暫停承擔測土配方施肥補助項目任務。
三、強化組織領導和項目資金管理
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導、規范項目實施。各級農業部門要會同財政部門，加強組織領導，建立健全項目工作機制，按照“政府主導、部門主推、統籌協調、合力推進”的原則，深入推進測土配方施肥工作。項目省與項目縣要簽訂項目合同，明確項目目標任務，督導項目縣嚴格按照技術規范和工作方案，組織開展測土配方施肥工作。
�。ǘ⿵娀瘮祿䦟徍藞笏秃椭笇Х⻊�。省級土壤肥料站（處）要切實加強對項目縣測土配方施肥相關數據質量審核，確保測土配方施肥數據的準確、可靠，及時錄入和更新測土配方施肥數據庫。項目縣必須按時向國家測土配方數據管理平臺（揚州土肥站）上報有關測土配方施肥數據信息。在關鍵農時季節，要組織專家開展巡回指導和現場技術服務，舉辦測土配方施肥現場觀摩活動，加強對基層農技人員、肥料經銷商、科技示范戶的技術培訓與技術指導。
�。ㄈ┘訌娰Y金管理和督促檢查。各地要嚴格按照資金管理要求，本著資金與任務相匹配的原則，實行測土配方施肥專賬管理，�？顚Ｓ�，防止出現騙補和挪用，嚴禁截留和超范圍支出。省級農業部門要會同財政部門，按照項目實施方案和項目合同，加強項目檢查督導，及時掌握項目任務落實、資金使用、工作進度、效果評價等情況。對項目管理不規范、專業人員隊伍缺乏、當地政府重視不夠、項目實施效果不好、驗收不合格的項目縣，要予以通報批評并限期改正；問題嚴重的，收回項目資金，依法依紀處理。
請各省級農業部門會同財政部門于2014年5月30日前，將本�。▍^、市）測土配方施肥項目實施方案及資金任務匯總表（式樣見附件）分別報送農業部（2份）和財政部（1份）審核備案。同時，將本�。▍^、市）項目總體實施方案、資金任務匯總表（EXCEL格式）及經審查同意的各項目縣（場、單位）具體實施方案的電子文檔發至cetushifei@163.com。黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局通過農業部農墾局報送。2014年12月5日前將年度測土配方施肥項目總結（特別是探索通過購買服務，企業全程參與實施測土配方施肥項目試點，以及對新型農業經營主體使用配方補貼方式試點情況）報農業部、財政部。
聯系電話：010-59191509（農業部種植業管理司）
010-59192524（農業部財務司）
010-68551431（財政部農業司）
農業部辦公廳 財政部辦公廳
2014年5月19日
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