全國人大常委會委員審議環保法修正案草案時提出“治亂用重典”

 　　委員建議制定世界上最嚴格環境保護法

 　　前不久在京舉行的十二屆全國人大常委會第三次會議，第二次審議了環境保護法修正案草案。

 　　一些常委委員和列席人員提出，“治亂用重典”。在環境治理和環境保護方面要有硬舉措，要本著“能具體就具體、能明確就明確”的原則，制定一部高質量的、有威懾力的、“長牙齒”的環境保護法。

 　　修正案草案規定仍比較原則

 　　本次常委會會議期間，還審議了特種設備安全法草案。廖曉軍委員說，特種設備安全法草案有101條，而環境保護法修正案草案只有59條。

　　“這兩部法律都很重要。”廖曉軍說，相比之下，當前的環境問題，無論是社會關注程度、問題的嚴重性還是修改法律的迫切性，都遠高于特種設備安全法。同特種設備安全法相比較，環境保護法修正案草案還比較粗、比較原則，不能適應當前環保形勢的需要，建議對草案作較大修改和補充。

　　廖曉軍提出，根據“能細則細”的原則，應將當前老百姓最關心的幾件大事在本法中予以明確規定，比如水污染問題、醫療垃圾污染問題、重金屬污染問題、空氣污染問題、電子垃圾污染問題等。如果把這幾個方面的問題通過修改法律有針對性地予以規定，肯定會對經濟社會良性發展非常有利。

　　環境污染嚴重是因為“三不”

　　“環境保護法是制定其他環境單行法的依據。”列席會議的全國人大代表莫小莎說，這次修改環保法，必須體現環境保護要實行最嚴格的制度原則。本法應建立以下制度：環保規劃制度、環境治理制度、防治污染制度、監測制度、信息公開制度等。

　　呂祖善委員認為，修改環境保護法，要認清現在的大背景。這個背景主要有兩個方面：一是環境質量和環境污染問題成為人民群眾意見最多、最大的問題之一。如果這部法律修改后實施效果不理想，就無法向老百姓交代。二是我們國家環境質量惡化問題很可能還將持續一段時間。因為多年的高排放、高污染積累到一定程度到了釋放的時候。

　　“在這種背景下我們必須制定世界上最嚴格的環境保護法，沒有這樣的認識，治不了本。”呂祖善強調說，修改這部法律時我們必須反思，必須總結教訓。當前環境污染問題這么嚴重究竟是什么原因？這些原因在法律修改過程中能不能解決、如何解決？

　　呂祖善認為，當前環境之所以存在嚴重問題，是因為立法、執法存在三個“不”，即不嚴、不強、不透明。所謂“不嚴”，即法律本身不嚴，執法更不嚴�，F在大量的環境污染問題，根本的原因是發展與環境的矛盾。地方政府為了保經濟增長速度，盲目上項目，搞投資。GDP增速成為衡量政績的主要指標，這個“指揮棒”是非常靈的。所以項目投資的環境污染問題，并不是政府主要考慮的問題。正因為有這樣的指導思想，所以往往執法并不嚴格。“不強”是指執法能力、執法水平不強，包括手段、措施、標準等。比如有的化工廠周邊氣味很難聞，但環保部門說排放的氣體是達標的。之所以執法不嚴，是因為環境狀況“不透明”。我們敢不敢把環境質量和污染企業的污染狀況全面向社會公布？草案已規定對環境的考核結果要向社會公布，但更重要的是應把空氣質量、水質量、重點污染企業每天的排放狀況向社會公布。對污染排放較大的項目，在建設之前要向群眾公布，聽取群眾意見。同時，要把重點環境污染源排放狀況全部聯網并公布。

　　應作較大修改而不是小修改

　　任茂東委員說，修正案草案經過一審后有一定進步，但與現實情況仍有較大差距。這樣在現行環境保護法的基礎上修修補補，僅增加一些行政部門的權力，不能適應當前經濟社會發展需要，也不能解決當前環境被嚴重破壞的問題。

　　“對這部修正案草案應作大修改，不能只是小修改。”任茂東說，這部法律是1989年通過的。20多年過去了，當時的立法思想過于陳舊，在計劃經濟模式下建立的制度帶有濃厚的行政管理色彩，不適應當前市場經濟發展的需要。這部法律規定的環保制度，主要靠行政罰款解決環境污染問題，實踐中顯得蒼白無力。

　　任茂東建議，修改環境保護法要牢固樹立先進的立法理念，具體規定要充分體現黨的十八大提出的大力推進生態文明建設的精神，本著先法意后法條的原則，來制定各項制度。在草案中要突出誰污染誰付費的原則；對污染企業與個人的處罰要重；對行政部門違法的官員處罰要嚴；要建立環境保護目標責任制，進一步增加環保部門的法律責任。