每經記者 金微 發自北京

　　昨日(1月31日)，中央一號文件正式對外公布，文件以14個字概括了2013年農業農村的工作目標：“保供增收惠民生、改革創新添活力”，強調把解決好農業問題作為重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，強化現代農業基礎支撐，推進新農村建設。

　　這份文件包括了農村經營體制的改革創新、農村土地確權登記頒證、征地制度改革、為進城農民工解決戶籍和公共服務問題等議題。文件明確提出要加快征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有所提高、長遠生計有保障。為此，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農村集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。

　　一號文件同時提出，要建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、嚴格保護的農村集體產權制度，為此，一是要全面開展農村土地確權登記頒證工作，其中農村土地承包經營權的確權登記頒證工作將在5年內完成，農村宅基地在內的集體土地所有權和建設用地使用權也要盡快完成。這些工作的經費將納入地方財政預算，中央財政予以補助。

　　對于全國不少地方正在試驗中的城鄉建設用地增減掛鉤試點，一號文件要求“嚴格規范”，同時規范的還有集體經營性建設用地流轉。對集體非經營性建設用地，文件明確規定不得進入市場。

　　對于社會關注的資本涉農問題，文件一方面鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，另一方面表示要探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度。此外，國家政策將向新型生產經營主體傾斜，加大對聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等扶持力度。

　　由于資本涉農有利有弊，一號文件對資本的態度也被看作“有保有壓、有抑有揚”。中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，現在資本進入農村的需求很旺，難以限制，一方面資本主動進入，另一方面地方政府有招商引資需求，“現在土地用途管理制度不健全，監管有一定難度，資本涉農應該建立更嚴格的監管制度。”

　　值得注意的是，“家庭農場”首次在一號文件中出現，另外對專業大戶、龍頭企業的政策扶持在一號文件中也得到明確，這意味著專業大戶、家庭農場、農民合作社等主體今后將得到更多國家補貼資金。