農辦農[2011]14號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、農村經濟）廳（委、局），新疆生產建設兵團農業局，黑龍江、廣東農墾總局：
　　為貫徹落實中央經濟工作會議、全國農業工作會議和全國種植業工作會議精神,切實發揮測土配方施肥補貼項目的政策效應，全面開展測土配方施肥普及行動和示范縣（場）創建活動，我部制定了《2011年全國測土配方施肥工作方案》，現印發給你們，請按照“整建制”推進測土配方施肥工作要求，結合實際，制定本省區市具體實施方案。
　　各地要細化目標任務，落實工作責任，加強組織領導，強化監督管理，抓好宣傳培訓，由點到面推進測土配方施肥深入開展。請分別于3月25日、6月15日、12月5日之前，將你省區市實施方案、上半年工作總結、全年工作總結上報我部種植業管理司。
　　聯系人：戴志剛（種植業管理司耕肥處，電話：010-59191509，傳真：59193347，電子郵件：cetushifei@agri.gov.cn）；崔勇（全國農技中心，電話：010-59194535，傳真：59194534，電子郵件：cuiyong@agri.gov.cn）。
　　附件:2011年全國測土配方施肥工作方案
　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　 二○一一年三月三日
　　附件：
2011年全國測土配方施肥工作方案
　　為貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國農業工作會議精神,我部決定從今年開始采取整村整鄉整縣“整建制”方式，由點到面推進測土配方施肥深入開展。
　　一、目標任務
　　按照“政府主導、部門主推、多方參與、合力推進”的原則，將測土配方施肥工作重心由室內（化驗室）轉向室外（田間）、由項目實施轉向生產指導、由試點示范轉向整建制推進。堅持“增產、經濟、環保”科學施肥理念，以普及行動和示范縣（場）創建為“抓手”，以創新推廣模式和工作機制為動力，加快測土配方施肥成果轉化和應用，不斷提升科學施肥水平，促進種植業發展方式轉變。2011年，計劃全國免費為1.7億農戶提供測土配方施肥技術服務，推廣測土配方施肥技術12億畝以上。
　�。ㄒ唬┱�建制推進有突破。實施三年以上項目縣（場）30%以上的村實現整村開展測土配方施肥工作。100個創建縣（場）30%以上的鄉（鎮）實現整建制推進。有條件的地方做到整縣推進，逐步實現全縣域內測土配方施肥技術全覆蓋。率先在糧棉油糖高產創建和果菜茶等園藝作物標準園創建示范區普及應用測土配方施肥技術，充分發揮示范帶動作用。鞏固項目縣測土配方施肥技術推廣面積要占農作物總播種面積70%以上，其他項目縣（場、單位）技術推廣面積要占農作物總播種面積50%以上。一年一熟地區實行測土配方施肥技術全覆蓋。
　�。ǘ�）模式和機制有創新。鼓勵肥料生產、銷售企業與農民專業合作社、種植大戶、科技示范戶加強合作，積極探索“統測、統配、統供、統施”的服務模式。建立和完善以科學配方引導肥料生產、以連鎖配送方便農民購肥、以規范服務指導農民施肥的推廣機制。每個示范創建縣（場）要建一個小型智能化配肥供肥服務站點，每個鄉鎮配備1臺具有測土配方施肥咨詢系統的數字化觸摸屏；鞏固項目縣（場）三分之一的鄉鎮要配置1臺觸摸屏。全國50%以上村做到測土信息和施肥方案上墻展示。
　�。ㄈ�）服務能力有提高。加快建立和完善大宗作物測土配方施肥技術指標體系，探索經濟、園藝作物施肥參數，穩步推進耕地地力評價工作。分區域開展基層農技人員和肥料經銷商技術培訓，嚴格考核肥料配方師，每個項目縣（場、單位）新增1名肥料配方師，每個村培養1名測土配方施肥科技示范戶。
　　二、重點工作
　　在測土配方施肥“五個環節”中，“測土配方”是基礎、“配肥供肥”是關鍵、“科學施肥”是根本。各地要嚴格按照技術規范和項目要求，鞏固和加強采土測土、配方設計、施肥指標體系建立和地力評價等基礎工作上，突出抓好科學施肥技術指導和推廣應用。
　�。ㄒ唬┥罨�“示范縣”創建。深入開展測土配方施肥技術普及示范縣（場）創建工作，因地制宜建立示范推廣整村、整鄉等整建制推進測土配方施肥的有效模式和工作機制，有條件的地區實現整縣（場）推進。建立“定地、定時、定作物、定化肥量”的科學施肥示范區，發揮示范帶動作用，提高肥料利用率。通過樹立示范典型、探索服務模式、創新工作機制，切實提高農民科學施肥水平和肥料利用效率。
　�。ǘ�）狠抓“配方肥”下地。加快構建配方肥產供施網絡，逐步形成以科學配方引導肥料生產、以連鎖配送方便農民購肥、以規范服務指導農民施肥的機制。省級農業部門要科學制定并發布區域性的作物施肥配方信息，引導企業按方生產，同時加強技術指導服務�？h級農業部門要及時發布面向農民的施肥配方信息，因地、因時、因苗制定科學施肥技術方案，對“大配方”進行“小調整”技術指導，促進農民按方施肥。
　�。ㄈ�）強化“示范片”到村。各項目縣（場、單位）結合本地作物種類、土壤類型、耕作制度等，合理布局示范地點，細化示范片建設內容，以科學施肥技術為核心，配套農藝農機措施，實現高產高效和經濟環保的目的。村級示范片要做到“四有”，即：有包片指導專家、有科技示范戶、有示范對比田、有醒目標示牌，其中標示牌要明確標明作物品種、目標產量、施肥結構、施肥數量、施肥時期、施肥方式。
　�。ㄋ模�強化“培訓班”進田。千方百計推進科學施肥技術進村入戶到田，結合村級示范片建設，舉辦農民田間學校和現場觀摩活動，在關鍵農時季節，開展田間巡回指導和現場指導服務，加強田間實際操作技能和肥水管理技術培訓，提高農民科學施肥技術水平。加強對基層肥料經銷商、農技人員和科技示范戶的技術培訓，提高技術服務水平。
　�。ㄎ澹�強化“建議卡”上墻。結合當地實際，采取適合農村、貼近農民、喜聞樂見的形式，推動測土配方施肥技術普及工作。在村民集中活動場所和肥料經銷網點，積極推進測土配方信息、施肥指導方案和科普標語上墻，方便農民了解掌握科學施肥知識，直接“按方”購肥施肥。
　�。�六）推進“觸摸屏”進店。開發利用測土配方施肥技術咨詢系統，在配方肥經銷網點設置觸摸屏，農民通過“觸摸屏”查詢土壤養分狀況和作物施肥指導方案，根據推薦方案選肥、配肥、施肥。同時，積極發揮配方師坐堂門診和現場咨詢作用。
　　三、職責分工
　　按照“部級把方向，省級創機制，地市抓督導，縣級抓落實”的總體要求，采取上下聯動、左右互動方式，構建共同推進測土配方施肥工作機制。
　�。ㄒ唬┺r業部。研究確定全國測土配方施肥工作重點、工作思路、目標任務和工作措施，制定工作方案并監督檢查各�。▍^、市）落實情況。
　�。ǘ�）省級農業部門。研究制定本省區市測土配方施肥普及行動實施方案，統籌協調各方力量，健全和完善規章制度，探索工作機制，創新推廣方式，搞好工作調度，監督項目實施，確保任務完成。
　�。ㄈ�）地市農業部門。抓好轄區測土配方施肥項目實施和工作調度，指導項目縣（場、單位）落實測土配方施肥普及行動，加強項目實施過程的監督檢查，做好上情下達、下情上達，確保各項目縣（場、單位）工作任務落到實處。
　�。ㄋ模┛h級農業部門。細化縣域測土配方施肥普及行動實施方案，組織協調行政、推廣、科研、教學、企業等各方力量，突出工作重點，分解目標任務，落實責任到人，千方百計推進技術進村入戶到田，指導農民科學施肥。做好肥料使用情況調度，促進縣域肥料供需平衡，合理調控肥料使用結構和數量，切實提高肥料利用效率。
　　四、主要活動安排
　�。ㄒ唬┌才挪渴饻y土配方施肥工作。組織召開全國測土配方施肥普及示范縣創建工作經驗交流會，總結交流各示范縣創建工作經驗，安排部署2011年測土配方施肥工作。
　�。ǘ�）發布科學施肥指導意見。根據各地測土配方施肥技術成果和農時季節，組織制定主要作物、不同區域科學施肥指導意見，按照“農藝農機結合、有機無機配合、基肥追肥統籌、肥水管理協調”的原則，指導農民“科學、經濟、環保”施肥。
　�。ㄈ�）組織技術培訓和指導。以施肥指標體系建立暨肥料利用率測算工作為重點，舉辦測土配方施肥技術與數據管理培訓班，切實解決數據處理、應用和管理問題，加快全國測土配方施肥數據區域匯總和技術成果整理進程。組織專家和農技人員采取包干指導的形式，加強工作督導和技術指導，確保各項措施落到實處。
　�。ㄋ模╅_展技術援藏工作。根據西藏測土配方施肥工作需要，組織江蘇、山東、湖北、廣東、四川、重慶等省市繼續對口支持西藏做好取土測土、田間肥效試驗、數據匯總分析、施肥指標體系建立和耕地地力評價等基礎性工作。我部將于3月份組織召開2011年測土配方施肥技術援藏工作對接會，7-8月份組織開展“情系西藏”測土配方施肥巡回指導活動。
　�。ㄎ澹┘訌娀�驗室建設管理。強化測土配方施肥化驗室建設和管理，對2009年啟動的項目縣（場、單位）化驗室檢測質量進行抽查考核。加強《全國新增1000億斤糧食生產能力建設規劃》縣級耕地質量區域監測站項目建設指導和管理。
　�。�六）組織開展項目監督檢查。組織有關專家，對測土配方施肥工作進行監督、檢查和考核，對有關項目縣和省級測土配方施肥補貼項目實施情況進行綜合考評。
　�。ㄆ撸┙M織開展專題宣傳活動。結合農時季節，組織開展測土配方施肥專題宣傳活動。在農民日報、中國農業信息網、中國農技推廣網、中國農技推廣雜志開辟專欄，普及測土配方施肥知識，宣傳測土配方施肥成效。
　�。ò耍┘皶r做好年度工作總結。12月5日前各�。▍^、市）農業部門要將本�。▍^、市）測土配方施肥工作總結正式報到我部種植業管理司。
　　五、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，統籌合力推進。各級農業部門切實加強組織領導，建立健全測土配方施肥工作領導組和技術指導組，爭取配套工作經費。加強組織協調，強化行政推動，統籌推廣、教學、科研、企業等方面力量，將部門行為變為政府行為和社會行為。
　�。ǘ�）穩定人員隊伍，提高業務水平。各級農業部門要切實加強土肥隊伍建設，根據工作需要每個項目縣（場、單位）應該配置不少于5名能勝任相關技術工作的土肥專業技術人員。同時，要不斷加強基層農技人員技術培訓，動員社會力量，擴大配方師資格培訓，加大配方師管理力度，發展一主多輔的土壤肥料技術隊伍，服務于測土配方施肥工作。
　�。ㄈ�）加強信息宣傳，營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體，采取電視講座、有獎知識競賽、手機短訊、電話咨詢、印發明白紙、召開現場會等方式，廣泛開展測土配方施肥宣傳和技術指導。向廣大農民印發測土配方施肥臺歷、掛歷或其他形式的宣傳畫、明白紙，組織開展各種行之有效、基層農技人員和農民群眾喜聞樂見的測土配方施肥有獎知識競賽活動，深入開展測土配方施肥技術和低碳生態環保施肥公益性宣傳，形成上下聯動、左右互動的態勢，始終做到電視有影、廣播有聲、報刊有文、墻上有畫、網上有消息，為測土配方施肥持續深入發展創造良好的社會環境。
　�。ㄋ模┘訌姸酱贆z查，建立獎懲機制。各級農業部門要加強對測土配方施肥工作的督促檢查，要適時派出督導組對項目各項工作進行檢查，及時掌握工作任務落實完成情況；要完善考評辦法，建立獎懲機制。我部將根據各項目縣（場）工作完成情況，合理調配項目資金，對工作基礎扎實、成效突出的項目縣（場），適度增加項目資金，對未能按時完成工作任務，工作質量不高的項目縣（場），實行削減項目資金或暫停年度項目資金安排直至取消項目實施資格；對100個部級示范縣（場），加大補貼力度，加強績效考評和中期評估等措施，進行重點監督管理；對基礎薄弱、地方重視不夠、工作不得力的項目縣（場、單位），省級農業部門要加強對實施過程的督促檢查，發現問題及時整改，確保各項任務圓滿完成。