摘要: 對執法者進行系統學習和培訓，讓他們真正掌握好相關的專業知識，在實際的執法過程中，才能游刃有余，不會說話過度或偏頗，做事才能適度和適宜。

每年的這個時候，全國各地的紅盾護農工作都會火熱進行中，各地執法部門都在聯合對農資經營點實施“拉網式”檢查，主要檢查農資經營者經營化肥、農藥、農機、良種等產品質量，并要求建立健全“進出貨臺賬”制度，指導經營戶誠信經營，合法經營，并加大執法力度，嚴厲打擊假冒偽劣和無證照經營活動。

農資監管，一場門外漢的游戲

日前，筆者和一位在工商所工作多年的朋友聊起當前對農資市場監管問題，這位朋友直言不諱：雖然已在這一職位工作多年，并且每年都會參加他們所采取的農資打假活動，但他是一個地地道道的門外漢，對于很多的農資知識了解的非常少，自然執法過程中就難免遇到一些不盡人意的地方。據說，他們工商所沒有一位是學相關農資專業的，在執法過程中難以做好對經營者的指導工作，有時他們的執法難免就會缺乏針對性和深入性，有時難以打到假劣農資的痛處，甚至使其蒙混過關，有時甚至反而被監管者反訴，使正常執法遭遇尷尬�？梢哉f多年來，國家相關部門每年都會部署開展這樣的農資打假專項行動，取得的成效的確不小。但在執法過程中也存在諸多問題，特別是執法人員的不專業，有時搞得合法經營的農資商很無奈。  

抽檢取樣不規范。執法部門每年每季對所轄地區的農資產品進行取樣抽檢，這本無可厚非，農資商也應該積極配合這樣的檢查�？梢哉f這也是檢測農資質量是否合格的一項重要措施和依據。但據很多農資商反映，很多地方的執法者在取樣時，不是采取專業手段和專業工具。像在復合肥抽檢中，一般都采取隨意拆封開袋，利用普通住戶用的塑料舀子，直接從袋子里往外舀，并且取樣數量過多，一個品種有的要取1舀子（一般能有0.5公斤以上），有的甚至還多。再就是往往有多少品種就要開封多少袋，搞得農資商很無奈。    

罰款太隨意且額度高。像在復合肥抽檢過程中，只要有一個品種總養分含量低于標識1%，就可以開口要罰款1萬元、甚至10萬元以上。執法者他們往往根據農資商經營規模大小來確定罰款數量的多少，說白了就是買賣越大罰款就越多，彈性太大。這種所罰非罪，或罪非所罰的做法，顯然有失法律的公正。特別是罰款數額的不確定，有時還可以討價還價，就像農民趕大集買東西一樣，把本來嚴肅的法律搞得如同兒戲，沒有任何尊嚴可言。其實，這是對法律最大的褻瀆。

以罰代管或以收代管。這一問題可以說相當普遍，明明經抽檢是嚴重不合格的劣質產品，只要按要求繳上一定數量的罰款，經銷商就可以繼續大張旗鼓將這些偽劣農資賣給農民。真不知道這打假的目的何在？最終受害的還是農民，最終掏腰包的自然還是農民，因為這些罰款，最終還是通過零售環節轉嫁給了農民。在這些執法者眼里，似乎劣質化肥和正宗化肥根本沒有多大區別，有些人甚至還認為劣質肥只要價格賣的便宜一點，讓農民多買一些點，再往地里多施一點，農民照樣能夠增收。至于假劣農資是否對農民的莊稼造成危害、或造成危害的程度估計不足，真是可笑而又可惡的可惡邏輯。像這種以罰代管、以收代管的做法，在很多地方還是暗中進行，只要農資商繳上錢，至于農資質量就再也沒有人過問了。這些人之所以一直這樣做，其中一個重要原因，就是沒有真正想到假農資對農民的危害到底有多大、有多深。   

打造專業的執法隊伍

筆者就聽到這樣一個案例：去年某地農資商經銷的氯基復合肥，在檢測中因氯離子超標，被告知要被罰款的可笑事件。還有一位經銷商經銷的一種氮磷鉀17-17-17總養分含量為51%的復合肥，因在抽檢中氮含量為18，而總養分含量為52%，也被告知要罰款3000元，最終經銷商協同廠家出面，據理力爭總算免掉罰款。這一切都反映出了執法者自身專業水平不高，執法不合理等問題。俗話說：外行不能領導內行。那么，外行是否就能夠監管內行？隔行如隔山說得就是這個道理吧。如果說外行能夠監管內行，那也只能是表面的、粗暴的或是強制的，自然就會缺乏針對性，缺乏合理性，最終不能使被監管者心悅誠服。為此，筆者覺得對執法者進行系統地學習和培訓，讓他們真正掌握好相關的專業知識，在實際的執法過程中，才能游刃有余，不會說話過度或偏頗，做事適度和適宜，使法理和情理才能真正結合好，正是“打鐵還需自身硬”。而我們眼下，在全國各地似乎只有對農資經營者進行培訓，讓他們怎樣合法經營、誠信經營這無可厚非。但執法者似乎就是萬能的神，只可高高在上，只可指手畫腳。錯的，永遠都是被監管者。為真正凈化好農資市場，對故意經營假冒偽劣、坑農害農者就該嚴懲不貸，但同時對那些合法經營、切實為農民真心服務的經營者進行鼓勵，農資打假不應該讓守法者受傷。所以說專業的執法隊伍，才能真正體現執法的合理性和公正性。