今夏，對于全國近700萬名大學畢業生來說，找到一份合適滿意的工作似乎變成了一件難事。作為史上規模最大的畢業生群體，他們面臨著最為嚴峻的就業形勢。而對于希望留在城市工作的涉農專業畢業生來說，就業形勢更加不容樂觀。

　　在大學生難覓出路的同時，我國基層農技推廣隊伍卻苦于招不到合適的人才。那么，能不能采取一種有效的方式，鼓勵和引導涉農專業大學畢業生到基層工作，讓他們成為農技推廣的生力軍？

　　近年來，農業部、教育部等相關部委，結合現實需要，提出實施農技推廣服務特崗計劃，并進行了有益嘗試和探索。但從實施情況看，仍然存在不小阻力，亟待相關配套政策跟進。

　　農技推廣隊伍人才堪憂，實施“特崗計劃”意義重大

　　趙光宇是湖南省武岡市農業局農技推廣站站長，作為一名老農技員，這幾年，他一直在為農技站招不到大學生而苦惱：“雖然農技推廣體系改革后，人才問題在一定程度上得到了解決。但是，從現代農業發展的需要看，專業人才還是遠遠不夠，服務還跟不上。”

　　事實上，我國許多地區的農技推廣站都面臨著趙光宇所說的問題：人才總量少，素質偏低，老齡化嚴重，專業結構不合理等。據了解，目前農業部所屬種植業、畜牧獸醫、水產、農機四個系統的鄉鎮農技推廣機構中，編制內農技人員35歲以下的比例不足20%，很多鄉鎮已經有十多年未進大學畢業生，人才斷檔嚴重。同時，全國鄉鎮農技人員編制空缺4.6萬個，而今后5年內還將退休4.5萬人。

　　針對上述問題，2012年中央1號文件明確提出，開展農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學生到鄉鎮擔任特崗人員。

　　農業部科教司司長唐珂認為：“農技推廣工作對保障我國糧食生產安全、重要農產品有效供給有著重要意義。而農技推廣隊伍的水平則直接影響著農技推廣工作的成效。高校涉農專業大學生，知識新、眼界寬、信息靈，如果我們能將他們充實到基層農技推廣隊伍中去，不但能優化基層農技推廣隊伍，還能解決涉農專業大學生的就業問題，是一種‘雙贏’局面，意義特別重大。”

　　然而，據有關數據顯示，“十一五”期間，全國農科專業累計畢業65.5萬人，而真正進入基層從事涉農工作的少之又少。其中，2004~2008年農科專業�？�、本科、碩士、博士畢業生進入各級農技推廣機構的比例分別僅為8%、2.7%、1.2%、1.2%。

　　一面是基層農技推廣的人才洼地，另一面則是農科大學生不愿到基層工作，“要解決好這些問題，必須從國家層面進行頂層設計，通過政策扶持和機制創新，把解決當前應急問題與建立基層農技推廣隊伍補充機制結合起來。”農業部科教司副司長楊雄年對記者說，“如果這些素質優良、作風踏實的高校涉農專業畢業生能夠到鄉鎮擔任特崗農技員，那么，我們的基層農技隊伍將更加年輕，服務更加優良，現代農業也更有希望。”

推行“特崗計劃”仍有阻力，亟待政策資金配套

　　為什么涉農專業畢業生不愿意去基層從事“三農”工作？

　　“不是我們不愿去，而是擔心如果去了鄉鎮，沒有編制，沒有身份，也沒有后續保障，待遇低，下去了就回不來，這還不如一畢業就在城里打工。”浙江農林大學研二學生曾瑾對記者說。

　　在湖南農業大學，記者面向涉農專業的本科生隨機進行了職業意向調查。結果顯示，半數農學專業學生不愿選擇“三農”工作，而他們的擔憂大多與曾瑾相似。

　　“基層工作條件大多艱苦，畢業生下去工作至少要待三五年，連找個對象都難。薪水、編制、后續保障、個人婚姻、事業發展，都是他們就業時綜合考慮的因素。”中國農業大學一名教授對記者分析說。

　　據湖南省株洲縣農業局有關工作人員透露：“招聘大學生擔任基層農技員，農業部門有積極性但沒有主動權。編制歸縣里的人事部門管，工資需要財政部門來配套解決，如果各個部門協調不好，就根本沒法進人。這就是為什么有些鄉鎮即使有空編也進不了人。這些問題如果不解決，都將成為‘特崗計劃’推行的阻力。”

　　楊雄年告訴記者：“根據摸底統計，目前全國鄉級農技推廣機構各個行業對特崗人員的總需求為12萬人。若要在全國范圍內鋪開農技推廣服務特崗計劃，仍有一系列問題需要考慮和解決，還需要各地高度重視，相關部門積極配合。”

　　那么，究竟該如何引導大學生到基層從事農技推廣工作？應該如何選拔？怎么給待遇？怎樣讓他們發揮作用？

　　據了解，農業部正會同有關部門研究出臺相關政策，確保特崗農技人員下得去、干得好、待得住。具體包括：在編制清理、人員招錄、財政保障等方面盡快明確具體的政策措施，解決好特崗農技人員薪資待遇，服務期滿出路等問題；特崗農技人員享受國家助學貸款代償和學費補償、研究生招錄和事業單位招聘優先、公務員定額考錄等各項優惠政策；對符合相關條件需要繼續攻讀農業推廣碩士專業學位的優秀特崗農技人員，相關部門和農業高等院校要制定扶持優惠政策，在同等條件下優先錄��；支持特崗農技人員申報有關科研成果、榮譽稱號和專業技術職稱，在同等條件下給予優先評定；在農牧漁業豐收獎的評審中，要確定一定的比例用于獎勵特崗農技人員�？h、鄉農業技術推廣機構崗位空缺時，優先錄用特崗農技人員；支持符合條件的特崗農技人員實施有關農業項目，領辦、創辦和協辦農業試驗示范基地、農民專業合作社、農業專業服務組織和涉農企業等。

多地探索成效初顯，專業人才助力現代農業

　　記者在調查采訪中了解到，早在幾年前，一些地區圍繞農技推廣特崗計劃已進行了先行探索，并取得了較為明顯的效果。甘肅便是一個典型。

　　2008年之前，甘肅省基層農技推廣人員大專以上學歷僅占到44%，不能滿足新時期農技推廣工作的需要。為了緩解這一矛盾，2010年開始，甘肅省農牧廳結合扶持高校畢業生就業的“民生工程”，會同省人社廳每年選拔一批農業類專業普通高校畢業生到基層工作，三年來，共計招錄農學和畜牧獸醫專業畢業生4500名，全部充實到鄉鎮農技站和畜牧獸醫站工作。

　　甘肅省農牧廳副廳長楊祁峰告訴記者：“經過選拔錄用的普通高校畢業生，工資都由省財政來支付。錄取當年按年人均1.5萬元、月均1250元的標準發放。從第二年起，他們的工資待遇執行國家統一規定的當地事業單位新錄用人員政策標準，完全做到了工資待遇一步到位。與此同時，一旦被錄用，大學生都按基層事業單位工作人員管理，簽訂就業合同。原則上5年內不得調離工作崗位。”

　　據介紹，為了更好地吸引和鼓勵人才，甘肅省還制定完善了相關配套政策，如對到農村基層從事社會管理和公共服務的高校畢業生，符合公益性崗位就業條件并在公益性崗位就業的，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼；對到縣級以下農村基層單位就業達到一定服務期限的高校畢業生，按規定實施相應的學費和助學貸款代償等。

　　“待遇保障和政策配套，吸引了一批涉農專業畢業生到鄉鎮從事農技推廣工作，目前全省鄉鎮農技人員大專以上學歷所占比例提高到了78%。去年，全省糧食生產創新高，特色農業有發展，農民收入大幅增加，這與基層農技推廣隊伍的壯大密不可分！”楊祁峰由衷地感慨道。

　　除此之外，一些省市也進行了有益探索。福建省在全省農業系統實施基層緊缺人才補充計劃，三年共招聘1546名農科畢業生充實到縣鄉兩級農技推廣機構；浙江省啟動定向培養基層農技人員試點，通過招生與鄉鎮農技推廣機構公開招聘工作人員并軌進行的方式，定向培養大學生畢業后回到入學前戶籍所在縣（市、區）鄉鎮農技推廣機構工作。

　　然而更多的省市正在抓緊行動，將農技推廣服務特崗計劃提上議事日程。江蘇省鹽城市農業局科教處處長董立國告訴記者：“今后3年，鹽城市農技推廣隊伍將會空出300個編制，從今年開始，我們將出臺具體辦法，招錄鄉鎮農技農經人員，一旦招進來，立馬解決他們的編制問題，擴充基層農技推廣的隊伍。”

　　“農技推廣服務特崗計劃是加強農業技術推廣隊伍建設，促進高校涉農專業大學生就業的好措施、好方法，中央有要求，形勢有需求，農民有期盼，我們還需要加快工作步伐，爭取早日在全國范圍內啟動和實施特崗計劃。”唐珂表示。