近日，中國保監會發布了《關于進一步貫徹落實〈農業保險條例〉做好農業保險工作的通知》，鼓勵保險公司進行農業保險產品創新，不斷滿足農民日益增長的風險保障需要。對新型產品，保監會將開辟綠色通道，優先接受報備。這標志著農業保險進入了新的發展階段，也對農業保險發展提出了更高要求。

　　作為一個相對特殊的險種，農業保險的政策性強、敏感性高、被保險人數量龐大。實踐證明，農業保險作為市場化的風險管理和社會管理手段，在轉變農業發展方式、促進農村金融發展和創新農村社會管理等方面潛力巨大。當前，我國農業保險仍處于發展初級階段，服務能力、覆蓋面和保障水平都有待進一步提高。

　　“十二五”時期，我國在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，這對農業保險提出了更高要求。

　　發展現代農業，必然體現出“高科技、高投入、高產值、高收益”，同時，也必然伴生出高風險，對農業保險的風險保障需求也必然更加強烈。為了保障國家糧食安全，提高農業綜合生產能力，需要發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規�；�、集約化，推進現代農業示范區建設，這也需要農業保險保駕護航。推行新型城鎮化建設，推進集體林權制度改革等，更需要保險作為重要保障手段。

　　因此，中國保監會在上述通知中列舉了開發天氣指數保險、價格指數保險、產量保險、收入保險、農產品質量保險、農村小額信貸保證保險等新型產品，并要求各保險公司堅持以關系國計民生和國家糧食安全的農產品保險、主要畜產品保險和森林保險為發展重點，努力擴大保險覆蓋面。積極推動農作物制種、漁業、農機、農房保險和重點國有林區森林保險的保費補貼試點工作。加大糧食主產區、中西部地區和農業生產大縣農業保險的推廣力度，配合國家種業、海洋漁業發展戰略以及“菜籃子”工程建設有關要求，開發相關險種，積極推進試點。

　　如果說，農業生產主要面臨自然和市場兩大風險，那么農業保險不僅是防范農業生產風險、化解農業災害損失、創造良好農業生產環境的一項制度創新，也是創新財政支農方式、完善財政宏觀調控措施的重要手段。因此，政府應不斷加大農業保險支持力度，承擔農業保險主要費用。畢竟，農村保險市場要發展起來是一個漫長的過程，要得到快速發展除非有國家的大力支持。當前，由政府出面盡快建立政策支持下的農業保險制度，通過農業產業政策和財政轉移支付等補貼手段支持農業保險發展，不僅是大勢所趨，更是當務之急。

　　近幾年，農民的保險意識正在發生前所未有的巨大變化。最明顯的是，經過近幾年農業保險的大規模開辦，特別是通過農業保險實實在在的賠付，培育了農民的風險意識和保險意識，農民對農業保險的期望和要求越來越高。另外，現代化農業的發展培養出一批種養大戶、農民專業合作組織負責人、農業產業化龍頭企業經營者，這些新型的農業生產者往往文化水平較高，對保險的接受能力較強，對農業保險的需求也更加多元。

　　當前，大力推進農業保險的大氣候已經形成，氛圍越來越濃厚。除了廣大農民、農企對農業保險充滿了信賴和期待以外，中央和地方各級政府也表達出發展農業保險的強烈意愿。除了中央一號文件特別強調要擴大森林保險保費補貼試點范圍，扶持發展漁業互助保險，鼓勵地方開展優勢農產品生產保險；健全農業再保險體系，逐步建立農業大災風險轉移分散機制以外，國內不少省(區)都十分重視發展農業保險。

　　在浙江、上海等地建立了政府與承保公司的共保機制，江蘇籌備了巨災風險基金。去年9月，廣東“珠三角金改”方案獲批后，廣東省在政策性農業保險上也有突破。政府引導支持下的農業保險商業化運作不僅連續取得100%承保率的優異成績，同時在中山市以互助合作制開展了綜合性農業保險業務，首開了互助保險的先河。今年5月，北京推出了全國首款專門應對豬肉價格市場波動的險種--生豬價格指數保險，也是保險業在應對農產品市場價格波動和養殖業風險方面做出的探索和嘗試。

　　正是這些有益的探索與嘗試，讓人看到農業保險未來的無限發展空間。需要強調的是，我國的農業保險事業要走出困境，必須在農業保險產品的開發與經營模式的設計上有所創新才行。發展農業保險，必須以農民為本位，大力提倡創新：既要重點開展農業保險條款通俗化和種植業產值保險的探索與創新，又要開展農業保險理賠款支付方式的創新；既要主動開展農民需求旺而風險相對較大的農業保險險種創新，積極探索建立農業保險內部“以險養險”制度，又要探索通過保險手段來化解農村信貸風險的有效途徑，建立農業保險與農村信貸相結合的銀�；�動機制。同時，還要探索農業保險巨災風險準備金支持農業貸款的銀保合作模式，積極服務農村金融建設。

　　對于政府而言，創新在于利用農業保險的“外殼”，充分注入支持和保護農業的實質性“內容”。

　　按照專家的話說，商業公司能做的業務，政府就應當放手讓其做。商業公司不愿意做的業務，政府應當分清哪種情況，區別對待。對于保險公司而言，創新在于增加投入、進一步加大對農村市場的開發力度。尤其是立足農民，以農民為本位進行創新是農業保險開發成功與否的關鍵所在�？傊�，隨著經濟社會的飛速發展，農業保險已成為農村金融發展的重要推動力。

　　因此，在新的歷史機遇下，農業保險創新大有可為！