直屬庫的權力過大，是檢察官陳蘭花在辦案中的直接感受，“他們掌管國家大量政策性業務和資金，直屬庫糧食的收儲、建庫、輪換、經營等業務，讓哪個企業做，哪個企業就會有數百萬元乃至上千萬元的收入。”

　　中儲糧連出問題凸現體制困境

　　檢察官建議：破除國有企業壟斷完善公司治理加強問責監管機制建設

　　5月31日，中儲糧黑龍江林甸直屬庫發生重大火災，引發社會廣泛關注。6月3日，中儲糧林甸直屬庫原主任郜彥平等9人因涉嫌重大責任事故罪被移送當地公安機關。最高人民檢察院第一時間派員介入，嚴查事故所涉失職瀆職等職務犯罪。

　　2000年，為推進糧食流通體制市場化改革，國家專門成立了中國儲備糧管理總公司(即中儲糧)，負責儲備、管理和經營國庫糧，以利糧價穩定。中儲糧也被譽為當今的“天下糧倉”。成立10多年來，中儲糧為穩定全國糧食市場作出了積極貢獻，但近年來該系統發生的多起貪腐案件，也讓其身處輿論漩渦。

　　案件頻發引發關注

　　2011年，中儲糧河南分公司許昌直屬庫、安陽直屬庫、周口直屬庫發生多起貪腐以及工作人員攜款潛逃事件。2011年12月9日，中儲糧河南分公司原總經理李長軒被中央紀委調查，隨后該省檢察院介入。2012年，江蘇省淮安市檢察機關查辦了包括中儲糧淮安直屬庫原主任、兩名副主任、財務科長等一批窩案。

　　就在今年5月初，國家審計署公布了對中儲糧的審計報告，報告指出中儲糧在會計核算和財務管理、執行國家政策、重大經濟決策事項、內部管理等方面存在的重大問題，其中涉及金額最大的一項問題是：2011年，中儲糧總公司財務部未經內部審批，在北京農村商業銀行等13家商業銀行開立定期存單，累計資金84.4億元。

　　中儲糧內部管理方面的問題，檢察機關在查辦中儲糧淮安直屬庫腐敗窩案過程中也曾發現。據辦理此案的淮安市淮陰區檢察院公訴科檢察官陳蘭花介紹，中儲糧淮安直屬庫在惠民政策落實、糧食收購儲存、財務監督審計等方面均存在較多的問題。

　　陳蘭花向本報記者介紹說，中儲糧淮安直屬庫的業務主要有兩塊，一是經營國家政策性業務，包括收購中央儲備糧、臨時儲備糧和托市糧(統稱為政策性糧食)，一般會在豐收年份的主要產糧區收購。政策性糧食的收購、保管、輪換、出庫，政府均要撥付大量的補貼資金，直屬庫再用這些資金委托糧食企業落實相關政策。直屬庫的第二塊業務是自主經營貿易糧，價格隨行就市，自負盈虧，贏利部分70%上交，30%留下再發展，直屬庫無權將國家政策性糧食和貿易糧相互轉換，這樣國家的惠民政策才能得以落實。

　　但恰恰是這里出了問題。據檢察機關查實，2008年值江蘇等地糧食豐收之際，在中儲糧淮安直屬庫原主任夏寶瑩的指揮下，淮安直屬庫4名干部在臨時儲備糧收購過程中，采取低價購進、高價入賬的手段套取差價2294.95萬余元。

揪出“蛀蟲”暴露問題

　　據淮安地區一位地方糧食局的知情人士介紹，現在地方糧食經營企業、糧食系統能不能吃上飯，能吃多少，很大程度要看中儲糧的臉色。

　　2012年初，淮安市檢察機關在詢問一個叫馬長彬的個體糧食經銷商時，馬長彬舉報中儲糧淮安直屬庫財務科原科長江順航曾收受其所送財物。2012年4月16日，江順航因涉嫌受賄罪被檢察機關立案偵查。通過訊問，江順航除了交代收受馬長彬1萬元購物卡，還交代了收受某糧油食品公司老板唐建雨20萬元的犯罪事實，并揭發時任直屬庫主任夏寶瑩，副主任張鴻玉、華祝田等班子成員與唐建雨、戴本飛等諸多糧油公司老板有不正當的經濟往來。當江順航等人涉嫌受賄的犯罪事實被檢察機關一一查實后，夏寶瑩的受賄、濫用職權犯罪也逐漸清晰。通過近一年的努力，中儲糧淮安直屬庫的職務犯罪窩案徹底水落石出。

　　今年4月28日，淮安市淮陰區法院判決認定，被告人夏寶瑩2005年至2011年期間，利用貿易糧買賣、糧食代購、代儲、代銷、倉庫租賃、建庫道路工程等方面的職務便利，收受糧油企業老板、建筑商、下屬人員等多人的賄賂共計34.2萬元，以受賄罪、國有企業人員濫用職權罪數罪并罰，決定執行有期徒刑十二年，并處沒收個人財產10萬元。該直屬庫其他工作人員也受到相應判罰。

地方糧食官員存在“監管真空”

　　夏寶瑩等人套取國家2000多萬惠民款，從2008年至2012年案發，近四年時間“相安無事”。檢察機關認為，中儲糧內部監督管理的缺失、缺位，是導致案件頻發的直接原因。

　　從上世紀90年代起，糧食產業進入了市場經濟時代，在此背景下，中儲糧作為國有企業應運而生。但中儲糧及下屬的分公司、直屬庫，雖說是國有企業，卻基本不具備現代企業特征，更殘留著典型的計劃經濟行政性極強的特點。陳蘭花告訴記者，夏寶瑩等人不僅都有相應的行政級別，而且對直屬庫的財物有絕對的支配權，對糧食收購儲存、倉儲管理、出庫輪換、建庫設點等成百上千萬的業務資金具有決定權。“絕對權力產生絕對腐敗”，在缺乏監管的情況下，這個領域產生受賄窩案也就不足為怪。所以，破除國有企業壟斷和完善公司治理機制，是遏制國企腐敗和高福利治本之策，更是實現發展成果公平惠及廣大人民的重要契機。

　　當下，我國工業化進程對農業糧食生產造成較大壓力，為保護國家的糧食安全和糧農利益，政府逐漸加強了對糧食價格的宏觀調控，這些調控具有較強的政治性、政策性和公益性。“但中儲糧是國有糧食企業，作為企業就會追求利潤，一旦以追求利潤為目的，國家糧食安全、惠民政策、公共安全、法律底線等更高的國家利益往往被迫退居二線、三線，國家糧倉里的糧食和資金均成為了少數人牟利的工具。”陳蘭花補充道。

　　1998年，全國糧食流通體制改革工作會議提出“政企分開，中央與地方的糧食權責明確劃分，糧食儲備和經營分開”的原則，到目前中國仍然沒有真正實現糧食儲備與監管的分離，而對地方糧食官員尤其是糧食局長、糧庫主任等更是存在“監管真空”。

　　據不完全統計，僅從2008年算起，中國糧食系統被法院判刑的市縣一級糧庫主任、糧食局長就多達40多人，貪污公款數額最高達數千萬元乃至上億元。

　　在醞釀多年后，我國首部《糧食法(征求意見稿)》于2012年2月向社會各界征求意見，擬實行糧食安全考核問責制。這將為進一步落實糧食儲備制度，保障糧食供應和質量安全，有效監管糧食市場等提供強有力的法律依據。

中儲糧黑龍江火災事故已經過去十多天，隨著有關部門逐步對事故展開調查，真相終將揭開。有評論指出，事故暴露出的安全生產、防控措施的落實等問題，中儲糧應該好好反思。不應僅僅停在口頭上的表態，必須真正采取有力措施堵塞漏洞，加強公司治理和全面風險管理。