中央為促進糧食生產，投入巨額資金給予種糧農民各種補貼。春耕期間，《經濟參考報》記者實地調查了解到，由于工作量大、操作困難等原因，農資綜合補貼、農作物良種補貼等種糧補貼在實施中走樣變形，變成按照農民土地承包面積發放。

有關人士認為，這種不管有無種糧，只要有承包地就發種糧補貼的做法起不到調動農民種糧積極性的效果。他們建議改變“撒胡椒面”式補貼，政策和資金向種糧大戶和農民種糧合作社組織傾斜，真正發揮支農惠農的作用。

種糧補貼按土地承包面積發放

據南平市農業局農業技術推廣站站長王輝介紹，2012年，南平市的種糧農民農資綜合補貼資金達2.54億元，補貼面積為374.4萬畝，延平、松溪、政和等三個縣(區)每畝補貼59.66元，其余7個產糧大縣每畝補貼69.66元。2013年，這一補貼資金增加為2.58億元，補貼面積為372.2萬畝，每畝補貼資金分別增加到61.03元和71.03元。

根據規定，種糧農民農資綜合補貼資金應全部兌付給種糧農民(含國有農場種糧職工)。這一補貼是國家綜合考慮影響農民種糧成本、收益等變化因素出臺的，旨在保證農民種糧收益的相對穩定，保障國家糧食安全。

據南平市財政局經濟建設科吳宏威介紹，市財政局依據農業、統計等部門的匯總數據將全市的種糧面積上報到省財政廳，由其根據補貼標準將補貼資金撥付到市財政局，市財政局下撥到下轄縣(市、區)，縣(市、區)財政局再將補貼資金發放到各鄉鎮信用社，由信用社依據鄉鎮提供的農戶種糧面積以“一折通”的形式直接發放到農民手上。

農業部門和財政部門聯合下發文件中對種糧農戶的信息、補貼面積的審核和匯總、補貼金額的發放程序等都有詳細的規定，但《經濟參考報》記者實地采訪了解到，這一補貼并沒有核實農民的實際種植面積，也沒有按照農民的種糧面積進行發放，而是按照農民的土地承包面積發放。

 “農民實際種糧的面積沒有辦法核實清楚。工作量非常大，成本非常高，操作很困難。”建甌市農業局副局長陳旺堯說，“農業部門沿用的是歷史數據，面積基本上沒有變。”

徐墩鎮是建甌市的蔬菜大鎮。該鎮分管農業的副鎮長謝煜森說，這幾年鎮里種蔬菜、葡萄等經濟作物的農戶很多。“但只要有田，就要發種糧補貼，按承包地的面積發。”他坦言，“有些地種的是經濟作物，有些地拋荒了，但都要發種糧補貼，不然農民的告狀信就滿天飛。”

建陽市水吉鎮也是按照土地承包面積發種糧補貼。“這些年來，農戶種糧和種經濟作物的面積會有調整，但不可能調查清楚實際的種糧面積。”水吉鎮副鎮長余建生說，“全鎮有29個行政村，鎮財政所一共才兩個人，根本調查不過來。”

“撒胡椒面”式補貼難調動種糧積極性

農作物良種補貼也和農資綜合補貼面臨相似的問題。據南平市財政局農業科科長鄭秋萍介紹，2012年南平市預撥的水稻補助面積為305.7萬多畝，玉米預撥補助面積為20.3萬多畝，小麥預撥補助面積為390畝。補貼的標準為玉米、小麥每畝均補貼10元，早稻、中稻、晚稻、棉花每畝均補貼15元。

根據規定，農作物良種補貼的補貼對象是對生產中使用水稻、玉米、小麥、棉花等農作物良種的農民(含農場職工)給予的補貼。其目的是為了保護和調動農民使用良種的生產積極性，穩定農作物播種面積，提高作物產量和品質。

但實際操作中，《經濟參考報》記者了解到，其補助的面積沒有核實，發放的標準與農資綜合補貼一樣，沒有區分有無種糧，也沒有區分種的是玉米還是水稻，將補貼資金統一按照土地承包面積進行發放。其原因也主要是工作量大、操作困難等。“誰今年多種了幾畝地，誰今年又沒有種了，這要核查清楚很難。每個部門就一兩個人，這個補貼來一下，那個補貼來一下，費的精力太多了。”王輝說。

記者采訪村民陳光奴、倪丕亮等證實，當地不管有沒有種糧，只要有承包土地就發放種糧補貼的現象很普遍；相反，如果沒有承包土地，即使種糧也沒有補貼。建陽市水吉鎮居民鄧勝銀說，他在和平村租了150畝地種植水稻，但由于自己屬于居民沒有承包地，因此沒有拿到一分錢的種糧補貼。

應多措并舉落實惠農政策

基層農業、財政等部門和鄉鎮負責同志提出四點建議：一是改變按土地承包面積發放種糧補貼的形式，按照種糧實際面積對真正種糧的農民給予補貼。當前支農惠農的補貼太復雜，名目繁多，實施起來工作量很大，建議將補貼歸類統一補助，提高補助金額。王輝舉例說，現在農民基本都種的是良種，像農作物良種補貼完全可以和農資綜合補貼放在一起發放。

二是在補貼方面向種糧大戶和農民種糧合作組織傾斜。建甌市農業局主任科員陸木泉說，由于糧價偏低，種糧只有走機械化、規�；�道路降低成本才有錢賺，因此要鼓勵發展種糧大戶和農民種糧合作組織，加大對他們的資金和政策扶持力度。

三是試點實施賣糧階梯式補貼。“根據賣的糧食給予補貼，賣的越多補的越多。”謝煜森說，這樣才符合糧食生產的實際情況，將種糧補貼資金落到了實處，促進糧食生產。

四是進一步提高糧食補貼的金額。有關專家認為，由于人工成本大幅上升，種糧的比較效益急劇下降，種糧農民流失嚴重，實際種糧面積大幅減少。為保障糧食安全，需繼續加大對種糧農民的補助。