自從中央1號文件提出鼓勵家庭農場等新型經營主體的培育以來，全國各地的家庭農場像雨后春筍般遍地開花。家庭農場如今還面臨著哪些問題？記者日前在安徽滁州、宿州、合肥等地進行了調查。

    缺人才——

    農場主年歲大學歷低

    天長市積極組織大戶轉變為家庭農場主，以正規企業的職業化身份面向市場。登記家庭農場的條件是流轉面積在300畝以上、流轉期限在5年以上、有技術懂管理講誠信的大戶，由本人申請，到工商局按個人獨資企業登記。同時成立了安徽省首家家庭農場主聯合社，通過這一平臺開展農資聯購、農機使用調劑、農產品銷售、育秧插秧及融資等服務。“我們感覺發展家庭農場最缺人才。”天長市農經站站長房華玄介紹，該市100畝以上種植大戶352戶，40歲以下的戶主占15%，60歲戶主以上占15%。“40到60歲的人還能種多少年？我們建議政府應當制定政策，鼓勵青年農民參與，如30歲以下、學生領辦家庭農場給予專項補助，同樣鼓勵學生到農場去工作，幫助農場主管理�？蓞⒄沾髮W生村官，政府給予一定工資補貼。”房華玄說。

    郎溪縣農業部門牽頭成立“郎溪縣家庭農場協會”，建立新型“家庭農場”促農增收。每年評選出15個家庭示范農場，每戶給予3000元獎勵，并選擇其中10個“家庭農場”示范基地，每個基地給予3萬元幫扶�？h農委加強同農信聯社、郵政儲蓄銀行合作，支持每戶家庭獲小額優惠貸款2萬至5萬元，并對“家庭農場”實行農技人員定向技術幫扶，每名農技人員聯系10戶家庭農場。“全縣家庭農場主平均年齡約為44歲，大多數為初中畢業，約占60.5%；大部分家庭農場缺少經營管理人才，部分家庭農場經營者對先進農業生產技能掌握不夠，不能適應新形勢下家庭農場的發展要求。”郎溪縣委書記邵建華介紹說，

  缺耕地——

    土地流轉難度尚存

    作為全國農村改革現代試驗區的宿州市則較早地出臺了《家庭農場認定管理暫行辦法》，對不同產業的大型、中型、小型家庭農場設定了標準，對家庭農場認定程序進行了規范。同時，制定了家庭農場發展的扶持政策。他們從市本級財政中優先安排家庭農場承擔各類農業項目，對達到一定規模并符合相關標準的家庭農場進行補貼和獎勵，如對實行標準化種植的聯合體家庭農場連片流轉土地100畝以上的，每畝獎補200元，連補3年，分年度兌現；對從事設施農業、養殖、特色種植等產業被認定為中小型和大型家庭農場的，分別給予一次性獎補3萬元和5萬元。目前，全市認定家庭農場326家。

    “現在我們皖北地區每畝地的流轉價格在1200元左右，農民惜地的心理加上高成本的投入，使得土地流轉越來越難。如果不抓好土地流轉這個‘牛鼻子’，家庭農場是無論如何發展不起來的。”宿州市農委主任張明權說，家庭農場在實施土地規模流轉時，往往因為一戶或幾戶農戶不能達成協議，而使整個土地規�；�流轉難以成功，導致土地流轉較分散，制約了家庭農場的發展；家庭農場往往在開展農業生產前需支付大量的土地租金，但又不能將土地經營權作為貸款抵押，難以貸款，資金面臨困難。此外，土地流轉合同簽訂尚存在不規范行為，主要表現在議價機制不完善，租金支付方式不科學，合同簽訂手續不規范等。如果不推進土地流轉的規范與合法，很難培育出可持續發展的家庭農場。 

缺補貼——

    財政扶持有待加強

    “誰來種地目前不是一個問題。但誰來種糧是一個很大的問題。家庭農場應側重扶持生產糧食的新型經營主體。”合肥市農委主任何杰認為，國家通過出臺鼓勵家庭農場的政策，規模適度造就新型農民，有利于解決無人種糧的現狀。

    “國家鼓勵家庭農場發展是好事，政府如何支持值得探討。”安徽省財政廳農業處副處長王定友稱，目前涉農補貼的形式多元化，紛繁復雜。每年，省級層面下撥的各類農業補貼里雖然沒有明確的“家庭農場專項補貼”，但實際中很多涉農補貼也是覆蓋了這一新型農業主體。比如說從產業化或者合作社等途徑，是否需要專門劃撥專項資金用來補貼有待商榷。

    “家庭農場的認定和發展不一定要‘一刀切’，更多的是需要對其法人身份的認可。政府可以通過示范引導的力量推動它的發展，但更多的是要喚醒民間力量。”安徽省農委合作經濟指導處呂健魁認為，由于家庭農場尚在起步初期，由于各地社會經濟發展水平和自然條件不一，導致的對家庭農場的標準、規模、發展方向認識不一致。有不同意見和觀點在所難免。據悉，安徽省正在制定系統性的扶持政策，以促進家庭農場規范有序、持續健康發展。