自9月1日起，對納稅人銷售和進口的化肥，統一按13%稅率征收增值稅，原有的增值稅免稅和先征后返政策相應停止執行。這意味著，化肥行業的市場化道路正式拉開序幕。

        自1994年以來，我國陸續對國內生產流通和進口的部分化肥品種，實行免征或者先征后返增值稅，在保障化肥供應、支持農業生產等方面發揮了積極作用。但隨著國內外供應形勢的變化，這些政策的弊端日益顯現：一方面氮肥和磷肥產能過剩日趨嚴重，鉀肥市場也出現供過于求的市場局面，出口市場持續疲弱、企業開工率較低、多數企業處于虧損的困境。國內化肥產能過剩壓力巨大，亟須緩解。

        另一方面，我國農民長期過度施用化肥，導致土壤質量和生態環境遭到破壞。為此，國家提出化肥用量在2020年實現零增長的目標。

        “恢復化肥增值稅就是為了實現上述兩個目標，也體現了政府用‘市場之手’調節行業發展的決心。”東方艾格分析師于美華在接受本報記者采訪時說。

        化肥復征增值稅，對化肥生產企業來說，無疑是一次巨變。于美華指出，在氮、磷、鉀、復合肥中，由于氮肥和磷肥企業的納稅人可以將原來計入成本的煤、電、硫磺、氨、磷礦石等原料購進時支付的增值稅額從成本中剝離出來，用作進項稅抵扣。已經實施“營改增”的運輸費用、倉儲費用，動產設備購進價款中所含的進項稅，以及即將啟動的房地產“營改增”之后再建立的廠房，都可以進項抵扣。因此，對氮肥和磷肥行業影響較小，平均每噸成本約提高40~50元。

        而對資源型鉀肥來說，增值稅的影響較大，預計每噸出廠成本上漲150~200元。由于我國鉀肥進口依賴度較高，中化化肥有限公司鉀肥部副總經理郭強表示，增值稅征收后，對進口鉀肥的影響大于國產鉀肥。

        為此，8月28日，財政部、國家稅務總局聯合發布了《國家關于對化肥征收增值稅的補充通知》(以下稱《補充通知》)，規定自2015年9月1日起至2016年6月30日，對增值稅一般納稅人銷售的庫存化肥，允許選擇按照簡易計稅方法依照3%征收率征收增值稅。

        中國無機鹽協會鉀鹽(肥)行業分會常務副秘書長亓昭英表示，此次《補充通知》體現了國家對化肥行業的支持，給予了化肥行業半年多的緩沖時間，對于化肥行業的長期穩定發展有重大促進作用。

        業內專家表示，從短期來看，征收增值稅對企業不利，但長遠來看將適度提高化肥企業成本，加速淘汰規模小、設備落后、盈利能力差的小企業，有利于化肥行業競爭格局優化，提升化肥行業運行的規范度。

        作為終端消費者，化肥成本上去了，會不會加重農民的負擔?

　　在于美華看來，在當前產能過剩的情況下，市場價格是否會隨著成本增加而上揚，還要取決于市場能否接受和農民的購買力。由于國家設有農資綜合補貼，并實施動態調整等制度安排，即使化肥價格出現一些波動，對正常的農業生產和農民增收不會產生大的影響。同時，政府可以將稅收補貼給農民，引導企業做好農化服務。