化肥在中國一度供不應求，被官方實行價格管制。出于保障化肥供應、支持農業生產的目的，官方自1994年以來對國內生產流通和進口的部分化肥一直實行免征或先征后返增值稅等稅收優惠政策。

　　但目前，化肥行業的價格管制已經放開，化肥從供不應求轉為產能過剩，使用量大增但利用率不高。據官方數據，當前中國化肥、農藥利用率不足三分之一。

化肥的過度施用不僅增加了農業生產成本，也造成了耕地質量下降、土壤板結、環境污染等問題。

　　官方數據顯示，目前中國人均耕地占有量不足世界平均水平的一半，且總體質量不高，地力不斷減退，土壤主要污染物點位超標率為16.1%。

　　財政部稱，在此情況下，有必要停止執行化肥增值稅優惠政策，把過量使用的化肥盡快減下來。

　　按照官方日前公布的《全國農業可持續發展規劃(2015-2030年)》，到2020年要力爭實現化肥農藥使用量零增長。

　　此外，當前化肥價格相對較低，市場供應充足，也為調整增值稅優惠政策提供了契機。

　　值得注意的是，按照新規，有機肥仍繼續享受免征增值稅優惠。財政部稱，此舉旨在鼓勵有機肥的生產和使用，優化用肥結構，促進農業可持續發展。