全球高糧價山雨欲來，中國保增產、穩糧價的壓力驟增。作為“糧食的糧食”，化肥對于糧食生產、糧價穩定的重要性自不待言。

　　但在今年春耕期間，作為國家調控化肥市場重要手段之一的“化肥淡季商業儲備”（下稱淡儲）制度，可能會遭遇尷尬的“調控不力”局面。

　　化肥存在“全年生產、季節性消費”矛盾，為了熨平需求高峰及低谷之間的差異、保障春耕用肥供應，從2005年1月起，中國正式建立了淡儲制度。目前淡儲總規模為1600萬噸，國家財政對承儲企業收購資金給予利息補貼。

　　受化肥淡季商業儲備規模有限力度不足、承儲企業積極性下降影響儲備進度和化肥生產企業開工率降低等因素影響，在今年春耕用肥高峰到來之時，化肥價格波動性增強的趨勢明顯。

　　多位業內人士指出，目前淡儲制度在補貼力度、考核標準等一系列方面仍有很大的改進空間。

　　針對化肥淡儲制度進行調整的一系列政策意圖已然顯現。國家發改委等九部門于1月31日公布的《關于做好2011年春耕化肥供應工作的通知》指出：“淡儲期間如果部分市場出現庫存明顯不足或者價格異常上漲等情況，經主管部門同意，可將淡儲化肥提前投放市場，平抑市場價格。”這實際上已經給淡儲企業提供了一定的靈活運營空間。

　　據悉，2010年年中，國家發改委、財政部即著手修訂《化肥淡季商業儲備管理辦法》。據知情人士向《財經》記者透露，此次修訂的文稿已經大體成文，去年底發改委已經召集承儲企業對修訂征求了意見，今年內有望公布。

　　淡儲冷清

　　2005年，國家開始建立化肥淡儲制度的基礎是：化肥全年生產，季節消費，旺季時間短而淡季時間長。與此同時，大型化肥生產企業大多數分布在西南、西北農業經濟欠發達地區，而用肥大省又分布在華東、華北、中南地區，加之國內鐵路運輸緊張。因此，想要滿足旺季供應，必須提前做好儲備。

　　據2010年10月公布的“2010/2011年度淡儲招標”結果顯示，共有72家企業中標，其中生產企業32家，生產和流通企業聯合中標有12家。本年度補貼時間為七個月，增加補貼金1.5億元。

　　目前來看，企業承儲積極性下降比較明顯。據業內人士介紹，導致此局面出現的原因較為復雜。

　　2010年上半年，因為異常天氣影響導致春耕面積減少，國內需求減弱，二銨、尿素市場成本倒掛現象凸顯，導致了承儲企業從2005年開始實行淡儲以來的首次虧損。據相關數據顯示，淡儲企業的整體虧損總額可能超過20億元。

　　“農資流通行業是一個極其微利的行業，其純利潤率只有大約0.9％、不到1％的水平。” 中華全國供銷合作總社農業生產資料局局長楊建平告訴《財經》記者。根據《化肥淡季商業儲備管理辦法》規定，化肥淡儲“遵循企業儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、自負盈虧的原則”。

　　國家財政僅僅補助的是采購資金的利息，而大量的倉儲費用、運輸費用，都是由承儲企業自己承擔，因此往往只有規模大的經銷商才可能通過規模效益獲得利潤。去年較大規模的虧損，讓承儲企業在今年進行儲備時變得小心翼翼。

　　去年四季度國際化肥市場價格的走高也分流了國內市場的供應。據中國農資流通協會《全國農資月報》顯示，去年12月，尿素出口量為150.6萬噸，同比增長200.68％。楊建平回憶稱，原來積壓在港口、倉庫中的化肥，當時“一下子基本出空了”。

　　化肥的大規模出口，打破了以往化肥進入冬季后價格出現下滑的規律，導致了國內化肥市場價格的持續性上漲。這一趨勢也使得淡儲企業在進行收儲時有意放緩了速度。

　　貨幣政策趨緊也打壓了企業的承儲積極性。百川咨詢顧問公司化肥行業分析師廉雅潔告訴《財經》記者，據其了解，由于加息預期明顯，東北的很多中小型化肥經營企業在經歷了去年的虧損之后，進行淡儲的積極性并不高。

　　業內人士向《財經》記者透露，去年承儲企業、經銷商虧錢的不在少數，但是因為各級壓力，“所以今年的投標積極性還是很高”。但如何把“投標”積極性轉化為真正的儲備積極性，還有不少工作要做。

　　供應偏緊

　　在化肥供給方面，因為拉閘限電、限氣及原材料價格上漲等因素，化肥生產企業的開工率出現了明顯下降，這也是可能導致今年春耕期間化肥供應出現相對短缺局面的一個重要原因。

　　《關于做好2011年春耕化肥供應工作的通知》強調了“保障化肥企業正常生產用電、用氣等生產原料供應”等各項措施，但《財經》記者在采訪中發現，在西南、山東等處的多家化肥生產企業，和往年一樣，仍然遭遇了不同程度的限氣，這在一定程度上也加劇了化肥供應的不穩定。

　　中國氮肥工業協會秘書長劉淑蘭近日則透露，目前全國氮肥企業的開工率最多只能維持70％。

　　“原本企業每年的設備例行檢修最多只需要20天左右的時間，可供氣的中石油會要求讓企業把時間拖長到三個月。”四川化工控股集團有限公司黨委工作部部長李暉告訴《財經》記者。而四川瀘天化一位負責人則稱，因為限氣的影響，該企業2010年產能下降了大概30％。這位負責人同時也表示，該企業所承儲工作近日已經結束。

　　一方面是儲備的不足，一方面是供應的緊張，因此湖北農資集團總經理蘇澤文近期做出判斷，如果不采取有效措施，今年春耕期間，由于供求矛盾突出，很可能在局部地區內和個別品種上出現階段性“斷檔脫銷”的現象。

　　而對于農民來說，一個突出問題是：化肥等農資價格的不斷上漲，已經使得種田的比較收益變得越來越低。在打工收益增多、干旱日益加劇的前提下，化肥價格的上漲可能會給糧食生產帶來進一步的壓力。

　　“價格再漲也要用化肥，但是施肥量可能會大大減少。”河南省滑縣農民王貴海告訴《財經》記者。

　　儲備利弊

　　安徽徽商城有限公司總經理劉觀志告訴《財經》記者，化肥淡儲的調控主要針對生產和價格兩個層面。淡儲首先可以讓生產企業常年進行生產，保障生產的延續性。其次，淡儲可以在價格出現上漲時進行投放，調控價格。

　　根據國家發改委在2009年初公布的《關于改革化肥價格形成機制的通知》，宣布取消對化肥價格的限制政策，將化肥價格由政府指導價改為市場調節價。

　　這一改革措施意味著，此后國家發改委將不能夠再對化肥價格隨意進行限制漲價等干預措施。從調控手段上來說，除了調整進出口關稅，國家對于化肥行業進行調控的主要抓手就是淡儲。

　　與國家儲備不同，化肥商業淡儲并非剛性，不是為了滿足供應而不計成本將實物進行儲備，因此國家的投入會少一些。“淡儲最大的好處，就是能夠以有限的資金起到四兩撥千斤的作用。”楊建平稱，商業淡儲可以通過減輕企業利息壓力的方式，調動企業淡儲的積極性，從而保障旺季化肥市場的充足供應。

　　因為是企業參與承儲，所以在面對市場行情時會顯得更加敏感。什么時候進、一次進多少，等等，企業擁有一定的自由空間。而由國家來進行儲備，不可避免會出現某種程度上的僵化。

　　淡儲制度贏得了不少掌聲，亦遭遇了不少非議。

　　在具體的執行中，業界普遍認為大的問題是因為規模數量有限，化肥的淡儲作用還是有一定局限性。據資料顯示，我國春季用肥總量在2600萬至 3300萬噸（折純），而全年的化肥用量大概是4600萬噸（折純）。相比之下，化肥淡儲全年1600萬噸（實物噸）的總量，存在較大缺口。

　　現在農村反季節種植的面積在逐年擴大，從總體而言，農業用肥的季節性差異已經在逐漸趨于弱化。廉雅潔則更加直接地指出，淡儲的調控效果并不明顯，如果為解決所謂的淡季化肥銷路不暢，通過增加淡季出口就可以了。

　　但中國農資流通協會市場分析人員也指出，如果增加淡季出口，則會砸落國際市場行情，出口理想未必能實現。

　　此外，淡儲面臨監管力度偏弱的問題。“有的企業會在檢查組來時，把本來是作為滿足訂單而生產出來的化肥充作儲備化肥，當檢查組走后，就將其發貨了。其實庫里是沒有化肥的。”東方艾格農業咨詢有限公司化肥行業分析師徐洪志稱。

　　而從調控農資價格的角度上來看，淡儲的作用亦存在不足。據2010年3月10日《工業和信息化部關于加強化肥農藥行業管理確保生產供應工作的通知》指出，目前化肥行業的問題是：產能趨于過剩、產業集中度低、鉀資源對外依存度較高、假劣農資案件時有發生。在業內人士看來，淡儲制度并不能夠很好解決上述問題。

　　以鉀肥為例，中國是世界鉀肥消費量最大的國家，每年消費約800萬噸，目前約50％需要進口。在國際市場價格升高的前提下，國內化肥只能隨行就市提高售價。淡儲是商業性質，其趨利本質會讓承儲單位高價售出以獲得利潤。

　　調控拿捏

　　2010年6月，針對淡儲企業出現較大規模虧損，多位業內人士指出，淡儲在實行多年以后，有必要研究如何進一步將其改進完善。

　　據悉，發改委已經和相關部門進行了交流，將在近期對政策進行全面的修訂，以求淡儲政策的可操作性和靈活性不斷提高。

　　一位知情人士向《財經》記者透露，這個修訂草案現在已經有了一個簡單的初稿。在2010年11月左右，發改委曾經把承儲企業集中到一起開過座談會，就初稿征求了意見。

　　在此次座談會上，企業希望淡儲的考核方式能夠有所改變。過往淡儲以三年為基數，承儲企業再次中標之后，要求承儲的量會再次加大。而因為各地區的土地資源結構有限、種植結構變化也不大，在經銷商日益增多的情況下，承儲企業可能難以承受更高的任務。

　　企業還紛紛要求國家應該對倉儲的費用進行補貼。據這位知情人士向《財經》記者透露，淡儲條例修訂后可能的改進是：淡儲的倉儲費用不給補貼，但是對于倉儲費用的利息部分，會給予補貼。

　　“這只是很小的一部分，大概每年就2000萬元。雖然少，但也是一種姿態。”一位不愿透露姓名的業內人士稱。

　　事實上，在《關于做好2011年春耕化肥供應工作的通知》中已經可以看出政策進行調整的跡象，“淡儲期間如果部分市場出現庫存明顯不足或者價格異常上漲等情況，經主管部門同意，可將淡儲化肥提前投放市場，平抑市場價格。”

　　業內人士指出，將放貨期提前，可以保證淡儲化肥在關鍵的銷售時期之內達到銷售終端。

　　除了將淡儲制度進一步完善，建議建立“化肥國家儲備”制度作為替代性方案的呼聲亦時有耳聞。

　　早在2008年，中華全國供銷合作總社就曾提交過一份建立化肥國家儲備的報告，但之后不了了之。據中投顧問有限公司化肥行業分析師常軼智分析，這項政策被否決，是因為其中所蘊含的計劃經濟色彩過分濃厚。

　　知情人士透露，當時決策層面也有意見認為應該有這么一個儲備，但是什么時候做、由誰來做，主管部門最終沒有定。“尤其是當商業淡儲能夠解決問題的時候，是不是還需要采用國家儲備，顯然有著不同的意見。”該知情人士稱。

　　反對的觀點主要認為建立國家儲備代價會非常高，且得不償失�！吨袊�化肥市場改革與發展報告》作者高鐵生認為，其所涉及到的問題包括在哪里建庫、如何選擇代儲機構以及人力資源的增加等。

　　化肥與糧食等大宗商品的不同之處在于，品種非常多而且情況復雜，“氮肥供過于求，不用儲備；而鉀肥資源國內不足，又無法靠儲備解決。”高鐵生對《財經》記者說。

　　有一種折中觀點認為，化肥淡儲和國家儲備應該同時搞，不應偏廢。在商業淡儲建立完善的基礎之上，應建立一定規模的化肥國家儲備，規模不必很大，但是可以用來應對突發天氣災難等極端情況的影響。

　　“只有商業而沒有國家儲備，在遇到極端情形的時候就會有不足。商業儲備解決商業的問題，國家儲備解決極端的問題，這樣才更好。”楊建平說。（焦建）