2013年3月11日，A省B市質監局稽查支隊收到E省F市工商局寄來的一份《關于移交不合格商品生產企業檢驗報告的函》及相應的《檢驗報告》等材料，該函通報了B市乙肥料有限公司生產不合格復合肥料違法行為，要求B市質監局根據《檢驗報告》等材料對乙肥料有限公司的行為依法處理。

    案件具體情況是：F市工商局于2012年9月18日對該市W區Z鎮甲肥料購銷部銷售的一款復合肥料（氮磷鉀總養分≥30﹪，50公斤／袋，生產批號為20120513，生產企業是B市乙肥料有限公司）進行抽樣，送F市質檢機構檢驗（檢測用及備份用樣品數量各2袋），質檢機構依據GB15063－2009標準——《復混肥料（復合肥料）》檢驗，并于10月17日出具了《檢驗報告》，檢驗結果顯示總養分實測值為27.9﹪，檢驗結論為不合格。經F市工商局調查，甲肥料購銷部對檢驗結論無異議，不要求申請復檢；甲肥料購銷部購進該款不合格復合肥料30袋（1.5噸），已銷售20袋，庫存量10袋。3月12日，B市質監局執法人員根據F市工商局提供的材料，對乙肥料有限公司進行檢查，查明該公司已取得30﹪復合肥料的生產許可證，且仍在有效期內；該批次復合肥料共生產400袋（20噸），已全部出廠銷售，無庫存產品；肥料成本價1800元／噸，出廠價1900元／噸，貨值金額計38000元；乙肥料有限公司承認在甲肥料購銷部抽檢的30﹪復合肥料是該公司生產的產品，并表示對上述《檢驗報告》的結論無異議，不要求申請復檢。

    依據F市工商局提供的《檢驗報告》，包括抽樣單，可以認定乙肥料有限公司存在生產不合格30﹪復合肥料的違法行為，這一點B市質監局執法人員并無不同意見。但可否依據這份《檢驗報告》就認定該批次400袋（20噸）30﹪復合肥料都屬不合格產品呢？

    筆者認為，本案的關鍵問題是該份不合格的《檢驗報告》所能確認的違法產品數量到底是多少，其效力有多大？

    根據GB15063-2009標準《復混肥料（復合肥料）》6.3“采樣方案”之“表2 采樣袋數的確定”的規定，如果肥料總袋數是400袋，那么，最少采樣袋數應為23袋，也就是說，從這23袋采樣的樣品進行檢驗，其檢驗結論可以代表這400袋肥料的質量狀況；反之，如果采樣袋數少于23袋，其檢驗結論就不能代表這400袋肥料的質量狀況。由此可知，采樣袋數的多少，決定了所抽檢肥料的不同數量，也代表了不同數量的肥料質量狀況。本案由于F市工商局提供的《檢驗報告》及抽樣單表明抽樣袋數只有2袋，因此，根據該《檢驗報告》結論，只能認定甲肥料購銷部庫存的10袋肥料為不合格產品，不足以認定其進貨的30袋肥料都為不合格產品，更不能認定乙肥料有限公司生產的該批次400袋（20噸）肥料都是不合格產品。如要判定這400袋肥料的質量狀況，B市質監局執法人員可根據該份《檢驗報告》，責令乙肥料有限公司追回已出廠銷售的該批次肥料，并對追回的這部分肥料，按照GB15063-2009標準《復混肥料（復合肥料）》6.3“采樣方案”之“表2 采樣袋數的確定”的規定進行抽樣送檢，然后根據檢驗結論來確定這部分追回肥料的質量是否合格。因此，僅依據F市工商局提供的《檢驗報告》，不能認定該批次400袋（20噸）30﹪復合肥料都屬不合格產品，即認定證據不足。